提案者：汕尾澳门银河博彩官方网站人资环委员会、提案委员会

    提案编号：2012058

    案由：加强公平水库及周边澳门银河博彩保护，保障我市饮用水资源安全的建议

    正文：公平水库属大型水利枢纽工程，现担负着汕尾市区和海丰县公平、城东、可塘、赤坑等镇共50多万人的生活用水，以及红海湾电厂的生产用水任务，是《汕尾市城市总体规划》中汕尾城区最主要的饮用水水源地，并经省政府批准划定了公平水库一级、二级水源地保护区。水库集雨面积317平方公里，流域内5条支流、36条分支流，周围分布着公平、平东、黄羌及黄羌林场，以及陆丰市西南等5个镇（场），共63个村委（社区）16.95万人，主要从事农田耕作、家禽养殖和林业种植等，农田6万多亩，林地31.35万亩。

    一、主要问题

    （一）养鱼、养鸭的废水造成库水中的腐殖质增加，有机污染加剧，水体混浊，富营养化程度增加。据不完全统计汇水区内有1万多亩鱼塘、20多处养鸭场，直接排放污物或通过雨水冲刷入库。主要区域有：公平镇十三坑村委的白水湖至石牌村，挖建近千亩鱼塘进行养鱼、养鸭；平东镇平东河、南门河在入库上游河段挖建鱼塘近万亩进行养鱼、养鸭，尤其是去年以来，坑仔、南岭潭、石牌、两头湖、毛坡、双墩等村委在库尾大规模修建鱼塘；黄羌镇双新、合门村委在进库河流地带挖建鱼塘养鱼、养鸭。

    （二）大面积种植桉树等速生林使得生态植被遭到破坏，水土流失加剧，饮用水质改变。华南植物园一位生态澳门银河博彩学专家指出，桉树有四大危害：首先它会分泌一种化工物质，这种物质会抑制和排斥其他植物的生长，使得桉树底下的植物都长不起来；桉树枯枝落叶少，不利于土地肥力的恢复，容易造成水土流失；桉树还有很强的蒸腾作用，用水量很大，严重影响到水土保持；桉树还可能会污染水源，破坏水质。目前，黄羌、平东镇在公平水库集雨区内的大部分山地，多采取私营方式组织开发桉树林，库区现有桉树林约有13万亩，约占总林地的28%。

    （三）数万农村居民的生活排污、农业及林业生产使用的化学药物等诸多污染源的叠加影响，致使水库部分水域受到严重污染，水体溶解氧减少。目前库区的几万亩农田以种植水稻、蔬菜、瓜果为主，数万亩林地多为荔枝、桉树等经济林。作物的施肥、施药，生活的废水、废物都对饮用水源都带来一定的影响。

    （四）交通道路穿越饮用水水源保护地，使公平水库的水质保障存在不确定因素，尤其是有毒化工、油料等的运输，威胁着水源的安全。有2条省道经过库区内，公路里程达20公里，另有纵横交错的县域乡村道路20多公里。此外，陆丰硫铁矿虽已封闭，但少量的矿井还有水渗出。

    二、对策与建议

    无限制的项目开发，使得公平水库库区生态的水澳门银河博彩状况日趋恶化，迫切需要加大治理和监管力度。2011年七月的全国水利工作会议，把水资源列为国家的战略资源，生活用水的安全直接影响到公共安全、社会稳定。因此保障群众饮用水安全，各级政府责无旁贷。为此，提出以下4点建议：

    （一）充分认识加强公平水库水澳门银河博彩保护的重要性和紧迫性。各级政府和有关部门要从全面和战略的高度，充分认识加强公平水库及周边澳门银河博彩保护的重要性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，采取更加有力的措施，有效保护公平水库水澳门银河博彩。

    （二）健全水澳门银河博彩保护机制、明确监管责任主体。

各级政府是水库水澳门银河博彩保护的责任主体，要切实加强组织领导，建立各方协同推进水库水澳门银河博彩保护机制，明确各方责任和义务，各有关部门要各负其责，密切配合，落实联防联控、合力治污、保护水质的各项措施，共同推进水库水澳门银河博彩保护工作，将水库水澳门银河博彩保护情况纳入生态建设、澳门银河博彩保护工作目标责任考核体系，作为各级政府和有关部门领导班子以及领导干部考核评价的重要内容。

    （三）全面落实水库水澳门银河博彩各项保护措施。

    1、深入推进工业污染防治。加快工业结构调整优化，水库集水区及上游地区要优先发展高新技术产业和其它无污染产业，严禁新增各类污染项目，加快水库周边区域污染企业的关停和搬迁，促进经济结构优化升级。严格执行澳门银河博彩影响评价制度，落实建设项目环保审批原则，提高澳门银河博彩准入门槛。

    2、加强生活污染控制。一要加快推进城镇污水处理设施建设，水库集水区内及上游地区城镇都要建成污水处理设施，或将污水纳入周边污水处理厂处理。二要加快农村生活污水治理。因地制宜采取集中式、分散式等方式，加快推进农村生活污水处理设施建设。同时，加快推进生活垃圾集中收集处置机制。

    3、有效控制农业面源污染。一要大力发展循环农业、无公害农业，以减量化、无害化和资源化为方向，转变农业发展方式；二要大力整治畜禽养殖污染。科学划分水库集水区范围内的畜禽禁养区、限养区，合理确定畜禽养殖规模，进一步加大畜离养殖场环保执法力度，有效制止直排、漏排等澳门银河博彩违法行为。

    4、强化渔业养殖污染控制。一要积极发展保水洁水渔业；二要及时更新修编并严格实施水产养殖规划，禁止从事投饵养殖、网箱养殖，限制特种水产养殖，开展健康养殖、清洁养殖，改善水库水质；三要依法严厉打击炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源和水库生态的不法行为。

    5、建立水库水质监测制度。对水库不定期进行抽样检测，并向社会公布，制定对水库水澳门银河博彩保护预警和应急预案，建立污染源、水澳门银河博彩质量和应急系统的综合信息管理平台，及时发布预警信息，切保饮用水资源安全。

    （四）强化政策扶持和财政投入。给库区人民群众生产、生活的发展更多的政策优惠和经济资助，各级政府要统筹安排，突出重点，适当增加各级财政在公平水库水澳门银河博彩保护方面的资金投入，加强各类专项资金的整合，进一步完善生态补偿力度，调动水库集水区保护水澳门银河博彩积极性；同时，积极制造条件，探索多渠道筹资方式，引导更多的社会资金投入到水库澳门银河博彩保护中来。