党的十八届三中全会《决定》提出，创新社会治理体制，激活社会组织活力。要正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。工商联作为统一战线性质的人民团体和商会组织，是非公有制经济的社会组织，是“自我”管理型组织的代表，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，参与社会管理创新和公共服务责无旁贷。我认为，要发挥工商联在激活社会组织活力方面的作用，就必须大力发展行业商会协会，带动行业商会协会、异地商会、乡镇商会、园区商会等积极参与社会治理创新。
    一、工商联组织参与社会治理创新的优势
    工商联组织在参与社会治理创新中有着“统战性、经济性、民间性”等优势，工商联联系和代表着非公有制经济人士这一社会阶层，指导和管理基层商会。非公企业发展中的矛盾困难化解，非公经济人士的思想道德建设、综合评价等需要通过工商联这一载体来实现。对非公有制经济人士重在思想政治引导，引导非公经济人士着眼发展大局，理性表达企业在盼改革、求公平、谋发展等方面的诉求，自觉为党和政府分忧、为社会尽责。发挥他们参政议政作用，在助推非公经济发展中，不断壮大非公有制经济组织网络，积极建立行业商会组织，充分发挥在构建和谐劳动关系中的积极作用，构筑和谐社会平台。
    二、工商联组织参与社会治理创新的制约要素
加强社会治理创新是一项长期复杂的任务，工商联商会组织在非公经济组织管理中做了一些积极的探索和有益的实践，取得了一定成效，但还存在着制约和影响工商联履职尽责的一些困难和问题。
一是商会组织基础薄弱。目前我市工商联商会组织人员少，经费普遍短缺，大多数只有牌子，无固定人员，无办公场所，无工作经费，使商会组织的有效运行和规范建设大打折扣，作用发挥受限。这是工商联商会组织目前亟待解决的问题，也是商会组织在社会治理创新中的最大制约。
    二是管理体制有待理顺。中央16号文件明确规定：“工商联是本级非公有制经济领域内的各类商会（含异地商会）、协会的业务主管单位，负责各类商会、协会的日常管理和业务指导”。但目前的现状是非公有制企业组建的行业商会、同业公会等商会、协会组织一般都挂靠在政府业务职能部门，很大程度上还存在只建不管的现象，这就使各类商会（协会、公会）组织在完善法人治理结构、规范内部管理、依章开展活动、加强行业自律、推进诚信建设等方面存在“空档”，也使工商联商会组织的工作空间受到“挤压”和“缩水”，造成了商会组织在社会管理中的“短腿”。
    三是机制制度严重滞后。商会组织在加强和创新社会治理中，需要一套完善的工作机制来支撑。目前，工商联商会组织还没有真正建立起工商联、人社、工会三方解决企业与员工之间的利益诉求、工资集体协商、劳动仲裁等合作机制；依法维权、信贷咨询、参政议政、情况通报、评优树先、教育培训、项目论证等部门联动机制还未完全建立健全，机制制度的滞后和缺失，使非公经济组织发展中的矛盾问题常常会出现“梗阻”现象。同时，非公企业人才引进、人才培训、职称评定、聘用制度、薪酬制度的体制和机制不够健全，既影响了民营企业发展的后劲，也堆积了商会组织在社会管理和建设的问题和难度。
    四是政策落实还不到位。党委、政府未能对工商联组织给予足够的重视及必要的培育、扶持，一些鼓励、支持、引导非公企业发展的政策措施有待进一步落实，特别是中小企业科技创新资金支持、土地使用优惠政策、社会公益性企业建设配套资金、大学生入企创业待遇财政补贴等方面的政策落实还不到位。同时，政府综合服务效能还不能完全适应中小企业发展的需求，中小企业市场信息网体系、技术市场体系、劳动力市场体系、风险投资体系、职工社会保障体系建设尚不健全。
    三、工商联在加强社会治理创新中的对策思路
    工商联在加强社会治理创新中，要引导非公经济人士有序参与社会治理创新，承担管理和服务会员的社会责任；要发挥商会组织的作用，成为构架于市场和政府之间的桥梁，承担市场机制无法解决，政府又无力解决的职能，做好了解情况、畅通渠道、反映意见、协调关系、化解矛盾的工作。建议：
    （一）加强人才培养培训力度。各级党委、政府要把商会组织人才培养建设纳入本地区干部培养培训计划，选好配强商会组织干部队伍，建立商会组织干部培养、使用推荐机制。按照就业援助的相关政策，参照“三支一扶”、“进村进社”的形式，选聘一批经济类专业高校毕业生到行业商会（协会）工作，政府给予一定的工资补贴。还可选派一批熟悉企业管理经验、会做经济工作、勇于开拓创新、年富力强的干部到行业商会（协会）任职锻炼，帮助商会（协会）提高管理水平和发挥作用，真正夯实商会组织基础。
    （二）推进商会组织管理体制创新。进一步明确工商联作为非公经济领域内各类商会（协会）业务主管单位的职能，进一步理顺工商联和社会管理各部门的关系，规范他们的职能权限，建立健全各管理部门和工商联相互支持、紧密配合、共同促进社会各项事务管理的综合管理新体制，努力形成社会管理和社会服务的合力。把那些政府部门不该管、管不了、管不好的事情逐步交给工商联组织，增强行业商会的知情权、参政权、监督权，使之真正拥有服务职能和调控手段，这样企业也离不开行业商会了。扶持工商联组织创立和发展，对新组建的基层商会（包括行业商会、异地商会、乡镇商会、园区商会等），给予一定的经费补助，充分彰显政府的重视与支持。
    （三）完善商会组织综合服务体系。在产业准入、市场开发、土地使用、税费管理以及资源配套等方面，给予中小企业与大型民营企业同等的待遇。全面清理整顿涉及中小企业的收费，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。积极为中小企业搭建产业规划、政策咨询、市场拓展、技术服务、资金融通等综合服务平台，为中小企业提供决策指导和信息咨询服务。发挥工商联的联系、协调、服务优势，引导建立各类商会、协会、中介服务组织，为中小企业提供社会化、专业化和规范化的服务。
    （四）建立非公经济人士评价体系。综合考察和评价非公有制经济人士所在企业的信用、信誉、行业地位，以及本人的政治素质、社会贡献、参政议政能力、行业影响、社会形象等情况，建议由统战部牵头，工商、税务、经贸、安监、环保、质检、人力资源与社会保障、统计、工商联、工会等相关部门参加，健全完善评价体系，每年评价一次，并建立完整的电子信息档案库，有重点的培养选拔杰出人员，逐步建立一支数量足、素质高、影响大的非公有制经济代表人士积极分子队伍，并从中推荐部分作为各级人大代表、政协委员及工商联领导班子人选。
    （五）加大对外宣传教育力度。通过电视、广播、网络和平面媒体，设专项栏目，定期介绍省内外非公有制经济发展动态及创新社会治理的新思维、新举措、新方法、新经验。广泛宣传非公有制经济中“纳税大户”、“优秀民营企业家”、“优秀人大代表”、“优秀政协委员”等先进事迹，扩大对外影响力，营造良好的舆论澳门银河博彩和社会氛围，让社会认知工商联，让工商联走进社会。从而推进工商联组织始终保持与党和政府同心同德、同心同向、同心同行，积极协调社会关系，认真解决社会问题，努力化解社会矛盾，共同促进社会稳定，进一步推动我市经济社会科学跨越发展，为实现“中国梦”做出应有的贡献。

（发言人系汕尾市工商业联合会党组成员、专职副主席）