随着改革开放的深入开展，我市农村经济取得了长足的发展。但在农村经济快速发展的同时，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，许多澳门银河博彩问题日益凸现，农村生态澳门银河博彩令人担忧，特别是部分村镇澳门银河博彩“脏、乱、差”，饮用水源水质下降，畜禽养殖污染，工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出，使农村澳门银河博彩质量进一步恶化。农村生产与生活中存在的这些澳门银河博彩问题，已严重威胁到广大农民群众的身体健康，制约了农村经济的进一步发展，如不能得到及时解决，必将影响我市社会主义新农村建设和全面建成小康社会总体目标的实现。对此，我们进行了专题调研，现就需注意把握的一些重点、难点和热点问题，提出一些建议：
    一、农村澳门银河博彩现状
    1、农村澳门银河博彩污染严重。农村环保基础设施建设严重滞后，首先是垃圾无害化处理能力严重不足，站点建设较慢。目前我市在建和已建成运行的无害化垃圾处理设施日处理能力1400吨，其处理量仅占全市垃圾日产生量约40%左右。农村村边、路边、河边生活垃圾乱堆乱放的现象很难得到有效改变。其次是全市镇村站、点建设缓慢。按照省“一县一场，一镇一站，一村一点”的要求，差距仍然较大。全市62个镇（街）847行政村，仍有55个镇（街）未建垃圾收集（转运）站、点；已建成垃圾收集（转运）站、点也有相当部分不达标；垃圾处理的管理队伍人员不落实，经费无保证，处理设施运行和管理的长效机制尚未健全。
    2、饮用水源保护亟待加强。全市饮用水源呈整体恶化趋势，主要饮用水源的“五库一河”情况不容乐观。公平水库承担着80％市区供水和每天向汕尾电厂供水1万立方米的任务，在水资源上保障着市区经济社会的发展。但目前该库污染问题不容忽视：硫铁矿尾矿雨水渗入库区水体，黄羌个体采矿污染水库愈演愈烈。农业生产面源污染不断加剧，库区内6万多亩耕地大量使用农药，造成水体氮、磷超标；20多处共1万多亩水塘，养鱼、养鸭造成库水腐殖质增加；饮食服务及农村生活污水污染日趋严重，环库区340个自然村居民点和餐饮店生活污水直接排入水库；公平库区至赤沙水库30公里总干渠，途经陈庄、广汕公路交汇、可塘居民及几家珠宝加工企业和赤坑居民开敞式明道排泄废水、污水以及倾倒垃圾，造成饮用水污染。另外，赤沙水库保护区内仍有三户养殖场将畜禽粪便直接排入库区。青年水库禁养区内有近百家养猪场，粪尿直接排入库区，水库变成了养猪场的排污池。螺河的水质不稳定，沿河工厂废水和生活污水的随意排放，对水质影响较大。
    3、工业企业污染不容忽视。基于优先发展经济的考虑或因把关不严等原因衍生了一些污染型企业，一些企业或明或暗的排放废水不少重金属化合物是农业的一大污染源。目前，我市有的土壤经污染后，经河水、雨水交集，逐步向下游扩散，耕地重金属含量是否超标，有关部门由于缺乏必要的检测仪器，没有这方面的检测数据。
    4、农业面源污染日趋严重：畜禽粪便污染。目前全市畜禽规模养殖场（户）1259家。按2012年全市生猪规划出栏目标为135万头，按照每头生猪平均排泄粪尿6公斤/天,产生污水30公斤/天，每天产生的粪尿3400多吨，污水17130吨。70％规模养殖场虽经简易处理，但养禽、养牛等产生的禽畜粪便数量是惊人的，禽畜粪便污染大幅度增加，成为一个重要的污染源。畜禽养殖业快速发展造成了农村澳门银河博彩污染日益严重的现状，已成为畜牧业发展中亟需解决的问题之一。还有农药、化肥、农膜的使用加剧澳门银河博彩污染和农作物秸杆焚烧造成的大气污染等农业生态澳门银河博彩问题不容忽视，有关部门虽采取了措施，但未能从根本上解决问题。
    二、对策和建议
    1、强化责任意识，建立和完善农村环保工作的机制
    要按照《国务院关于落实科学发展观加强澳门银河博彩保护的决定》和《广东省农村澳门银河博彩保护“十二五”规划》的要求，调整和优化考核指标体系和评价标准，将环保指标纳入县（市、区）、镇领导干部政绩考核内容，形成统一领导、分工明确、齐抓共管的工作机制。要加强对澳门银河博彩监管处罚力度，坚决依法处置各类澳门银河博彩违法行为，落实执法责任追究制，从根本上改变有法不依、执法不严、管理不强的状况。同时要建立社会经济发展决策生态澳门银河博彩影响评估制度，对各类开发建设规划开展澳门银河博彩影响评价，按照生态功能区划和区域总量控制的要求，完善生态澳门银河博彩保护的法制建设。
    2、加强饮用水水源地的澳门银河博彩保护，保障饮用水安全
    按照《规划》提出的要求，到今年底我市基本完成农村饮用水安全工程建设任务，解决农村的饮用水安全问题。从目前的状况来看，农村饮用水安全工程建设任务还任重道远。首先是如何尽快解决几大水源地澳门银河博彩污染的问题。对公平水库、青年水库、赤沙水库等饮用水源地禁养区内的畜禽养殖要坚决清理取缔，同时要妥善解决农业、工业和居民生活的污染问题。要把饮用水源地的澳门银河博彩保护列入年度工作考核的重要内容。其次是强化螺河水域水源整治工作。由于沿河两岸工业企业、畜牧养殖业、餐饮业、违规采矿、生活污水和固废垃圾的随意排放，河水受到严重污染，给70多万群众生产、生活带来了威胁。建议市政府牵头陆丰、陆河两地政府按照螺河水域水源澳门银河博彩保护规划，制定螺河水域水源澳门银河博彩综合治理方案，对一些违规企业和行业进行全面清理和整治，并尽快建成污水和固废垃圾的无害化处理厂，从源头上杜绝水系的污染源。第三是要加快推进农村饮用水安全工程建设，把农村饮用水纳入城镇统一供水范围，通过管网延伸供水，镇级中心水厂建设等方式实现连片、跨区域供水，让广大农村的人民群众喝上放心、干净水。
    3、实施连片整治，全面推动农村澳门银河博彩综合整治
按照《规划》提出的目标任务，至2015年，镇级生活垃圾处理率要达到80%。目前，全市已建和在建的垃圾处理厂（场）的总处理能力也只占生活垃圾处理量的40%。2015年生活垃圾处理率要达到80%的目标任务要求，任务相当艰巨。首先，要加快在建无害化处理设施的建设进度。市生活垃圾无害化处理中心首期工程（日处理能力700吨）的用地手续及焚烧发电厂的投资报告立项仍未正式批复，部分用地的迁坟仍未完成，还有5.6万平方用地争议问题仍未解决，这些都直接影响项目的建设进度，预计2014年9月底前完成焚烧发电厂首期工程建设并投入试运营的目标恐难实现。第二个在建项目是陆河县生活垃圾无害化处理填埋场,原预计2013年底竣工完成投入使用，但目前仍因资金缺口较大的原因导致项目无法按时完成。因此，建议市政府和相关部门应加大力度，落实责任，加快推进。
    其次，要积极推进垃圾无害化处理设施新建项目的立项选址和建设，解决垃圾处理能力不足的问题。要对全市无害化处理设施的布局做出科学的规划，争取列入省专项资金补助。对于省已批准建设的项目，要尽快选址征地开工建设。如陆丰市东南片10个镇垃圾无害化处理厂选址征地建设工作。
第三，按照省政府关于“一镇一站，一村一点”的工作目标要求，有计划有步骤地积极推进镇、村的垃圾收集和转运设施建设。目前，应考虑在无害化垃圾处理设施范围区域内的乡镇、村加快收集和转运设施的建设步伐，确保能够全覆盖地进行垃圾的无害化处理。在建设资金投入上，可采取政府补助，乡贤捐助，群众收取等多渠道筹资方式，也可以列入扶贫帮扶项目，切实解决垃圾“站”“点”的资金问题。建议总结借鉴陆河县的经验做法。
    4、加快生态农业发展，推进农业污染减排。
    各县（市、区）要依法系统划定禁养区、限养区和适养区，尽快补充划定畜禽养殖禁养区具体范围，建立健全长效监督机制促进畜禽养殖业可持续健康发展。加强畜禽养殖业澳门银河博彩监管，定期组织对畜禽养殖业污染防专项执法检查，查处各种违反澳门银河博彩法律法规的行为，全面完成禁养区畜禽养殖场清理工作。加强村镇规划、建设和管理，进一步加快集镇建设和旧村庄改造、改水改厕进程和基础设施配套建设，减少分散居住给周边澳门银河博彩带来的生活污染。加快推进规模化畜禽养殖场沼气池及其他废水处理设施建设，逐步实施耕地和畜禽养殖规模相匹配的政策，保证有充足的耕地消纳畜禽养殖废物。
    5、强化对农村工业企业的澳门银河博彩污染监管力度。
    一是加大环保执法力度，配置必要检测设备，逐步建立市、县两级土壤澳门银河博彩质量监测网络，提高澳门银河博彩管理水平，对违反环保法律法规的行为，依法严惩，同时对工业污染物实行总量控制，确保企业污废达标排放。二是严格执行澳门银河博彩评价制度，加快工业的澳门银河博彩管理体系的认证。严把项目落户关，杜绝不符合环保法律法规的项目投产，调整产业结构，做到科学规划，合理布局。三是针对工业园区企业集中的现状，建立污水泵站，完善管网配套设施，从根本上解决可能对农村澳门银河博彩对造成破坏的工业污染。
    6、建立和完善农村澳门银河博彩保护的投入机制。
    根据省《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，继续以“一事一议”、“以奖促治”等方法，争取省对垃圾集中处理、镇级污水处理及配套管网等硬件基础上设施建设项目的资金支持。市和各县（市、区）要统筹有关资金，加大对农村澳门银河博彩保护投入。不断探索创新资金投入方式，鼓励和引导企业、社会资金参与农村澳门银河博彩保护设施建设、营运、管理，逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制，对治污成效突出、示范推广作用明显的项目和技术，根据实际研究制订资金优惠及扶持政策。
    7、加强舆论监督和宣传，普及农村生态环保知识。
    要充分利用各种新闻媒体，加强环保知识宣传，提高城乡干部群众生态观念，形成全民参与农村生态澳门银河博彩保护和良好氛围。一是提高各级领导干部对农村澳门银河博彩污染治理工作的认识，使其充分认识到保护澳门银河博彩，提高澳门银河博彩质量的必要性、紧迫性，摒弃以牺牲澳门银河博彩，破坏资源为代价的粗放型增长方式，树立人与自然和谐发展的观念。二是加强对农民群众的思想教育。积极开展生态澳门银河博彩警示教育系列活动，逐步在农村普及澳门银河博彩科学知识，促进农民更新观念，不断从自身做起，保护身边澳门银河博彩。

（发言人系澳门银河博彩官方网站常委、香港永联艺麟运输集团公司董事长）