十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。2013年“中央一号文件”强调要大力支持和鼓励青年就业创业，大力扶持和鼓励农村青年就地创业、农民工返乡创业，以创业促就业、以就业带增收。就我市而言，创业发展是每一个有志青年对未来生活的美好憧憬，但创业资金却成了他们开拓事业的一个最大瓶颈。想创业而创业难的这样一个现实问题摆在了每一个青年农民创业者的面前。特别是在当前的经济金融形势下，农民工就业困难加剧，部分农民工返乡回流，尤其是陆丰市博社村事件之后，创业就业已经成为我市农村青年最紧迫、最现实、最直接的需求。而农村青年创业小额贷款是历年来共青团中央的一项重要工作，也是涉农银行业金融机构一项新的业务平台和有效抓手，要使这一惠农政策在我市发挥最大效用，任重而道远。为此，特提出如下建议：
    一、整合资源，加强协调
    针对我市农村青年贷款难的问题，政府应整合各类资源，尤其是要梳理各种涉农、信贷等优惠政策，形成在我市政策落地的叠加效应，集中力量为青年农民创业提供帮助。各相关部门要加强同银行的协调，使金融机构正确认识信贷支持农村青年创业、解决创业资金短缺“瓶颈”的必要性和紧迫性，合理调整信贷政策的有关操作程序，找准有效促进青年创业和增长综合收益的结合点和切入点，通过各种措施，加大资金投入力度，按照产业周期、性质和特点，放宽农民小额贷款还贷时间。贷款还要从支持种植业、养殖业等涉农产业的范畴，扩大到农产品加工、运输、流通等各个环节，不断扩大贷款覆盖面。
    二、加强指导，奠定基础
    各级相关部门要关心青年创业贷款，既要宣讲金融知识，又要加强对青年创业的引导，加强创业技能培训，提高创业成功率，为推广农村青年创业小额贷款打好基础。
    三、解决担保，建立信用
    各级各部门应联合涉农银行业金融机构加快农村信用体系建设，依照相关法律，进一步扩大农村青年创业申请贷款可用于担保的财产范围。鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，对农村青年创业小额贷款进行担保。积极推动和发展“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农户”、“农民专业合作社+社员”等信贷模式，提高农村青年初次创业的成功率，充分利用农业产业化经营的优势降低贷款风险。要动员商业性担保公司为农村青年创业小额贷款提供担保，政府给予一定政策支持和贴息。政府或者社会组织也可建立公益性的担保资金、担保公司、担保基金，直接对农村青年创业贷款提供担保，并可考虑设立专项基金，对担保公司为农村创业青年提供贷款担保的损失补偿，并协调低限的担保费用。实施政策扶持和商业化两条腿走路的办法。涉农银行业金融机构在推进信用村镇建设的同时，着手为农村创业青年建立信用档案。
    四、建立机制，积极推进
    要成立协调机构，发挥各职能部门的作用，对金融机构开展农村青年小额贷款业务进行协调跟进。各基层团的组织以及相关涉农部门也可对有创业能力、有贷款需求并符合贷款条件的青年，进行全面的调查摸底，建立农村青年创业项目库。将有志青年能人、农村青年致富带头人等全部纳入项目库。同时将青年创业情况和贷款需求情况推荐给涉农金融机构，以便及时掌握贷款需求，开展信贷业务。
    总之，发展和实施农村青年创业小额贷款项目，是一项涉及面广、政策性强的长期性工作，需要各级党委、政府和各部门的通力协作，尤其是团委和信贷金融机构的大力推动。让我们一起为我市农村青年创业提供服务和保障，为建设社会主义新农村而努力！

（发言人系致公党汕尾市直第二支部主委、
市教育局电教站长）