据汕尾市人口数据资料显示，我市60岁及以上年龄人口总数为45万余人，占总人口14.3%，按国际上60岁以上的人口占比达到10%作为进入老龄化社会的标准，我市人口已进入老龄化阶段。随着社会的进步，老年人生活状态、医疗水平、社会保障、文化生活等越来越受到国家关注和社会关注。澳门银河博彩官方网站社会和法制委员会在邱伟南副主席带领下组织委员就我市养老保障服务体系建设情况开展调研，现下情况综合如下。

    一、我市养老保障服务体系建设基本情况

   （一）全市养老保险基本情况。我市1988年3月启动企业养老保险，当时参保对象仅企业职工，至1999年全市参加企业养老保险人数89424人，离退休人数16426人，月人均养老金283元；1994年10月启动行政事业单位养老保险个人缴费，至2005年底全市参加基本养老保险人数160310人，其中企业参保人数121155人，离退休人员数24881人，月人均养老金495元；2006年以来，加大养老保险扩面征缴工作力度，不断扩大参保覆盖面，截至今年6月底，全市参加城镇职工基本养老保险人数420687人（含企业退休人员44667人）比2005年底全市参加基本养老保险人数增长162%；企业离退休人员月人均养老金达到1348元比2005年底增长172%，全市养老保险基金当期收支平衡。我市城乡居民社会养老保险制度已全覆盖，截至今年6月底，全市城乡居民参加养老保险人数870981人，参保率达到99.8%，其中60周岁以上领取养老待遇人数282236人，每人每月65元通过银行直接发放到老人的银行卡。

    （二）我市养老福利服务机构基本情况。全市现有养老机构54间，共有床位1906张，收养老年人905人。其中：县级养老机构5间，共有床位150张，收养老年人99人。镇级敬老院49间，共有床位1756张，收养老年人806人。海丰县、陆丰市、陆河县县级养老机构无收养老人。目前全市养老机构经费和编制情况：全市县级养老机构5间，海丰县福利院编制5名，财政差额拨款；城区福利院空编22名，财政差额拨款；陆丰市福利院无编制；陆河县福利院（新建）暂无编制；华侨管理区福利院无编制，财政差额拨款，经费不足部分由民政部门自筹。全市镇级敬老院49间，均属镇级举办的养老服务机构，都无列入编制，无财政拨款，无独立的法人。院长和工作人员由镇政府委派，财政对供养老人只拨基本生活费、医疗费。工作人员经费、日常经费、老人生活费不足部分，由镇自筹解决。

    三、我市养老保障服务体系建设存在的主要问题

    近年来，虽然我市在推进养老保障服务体系建设方面做了大量的工作，取得了较好的成绩，但还存在一些问题和不足，主要有：

    （一）对养老问题的认识不够，投入不足。政府虽已为养老事业投入大量资金，但还不能满足日益增长的养老需要，启动的社会资源不够，未能从产业化、市场化角度引领全市养老产业的发展，养老市场未能充分发掘。我市养老方式仍以传统的家庭养老和自我养老为主，退休金、政府补助和其他劳动收入是老年人生活保障的主要来源，老年人自身及其子女配偶和近亲属是老年人服务最主要的提供者，社区养老服务所占比例比小。

    （二）社会养老保险覆盖率低，民营企业和农民工参保率低。一方面民营企业主对参加社会保险的重要性和必要性认识不足，把职工参保视为负担，拖欠缴交社保费。另一方面由于社保转移、接续政策不够完善，农民工参保积极性不高。离实现全员参保目标还有一定差距。

    （三）目前我市养老保险费收缴率偏低，欠费金额较大，各地发展不平衡，基金支付压力重，个别地区基金当期收支仍赤字，基金支付缺口大。农村和城镇居民养老保险机构不健全，市、县人力资源社会保障局没有设置农保科（股），没有专门人员编制；新农保业务经办力量薄弱，仍不适应管理服务工作开展的需要、规章制度不健全、基础工作不扎实，从事新农保管理的人员政策水平和业务能力有待提高。农村养老保险和城镇居民养老保险政策的宣传仍不到位。

    (四)我市养老服务体系社会化建设进展缓慢。一是养老服务体系建设至今没有纳入市的总体规划；二是扶持政策落实难度大，有关部门相互推诿。目前汕尾是全省唯一没有市级福利院的地级市。汕尾市民政局从2003年以来多次向市政府、市国土局、市规划局递交了征地请示报告，要求免费划拨市福利院建设用地或安排规划用地，由市民政局征用建设汕尾市福利院，至今无法落实。陆丰市县级福利机构同样也是受土地问题制约。养老机构经费问题也难以解决，如在县级资金中，财政拨款的城区福利院收养老人，区财政每月拨款5000元，难以维持在院四、五十位老人生活，只能靠民政部门自筹，维持生存。

    三、加快养老保障服务体系建设建议

    （一）各级要从落实科学发展观和坚持立党为公、执政为民的高度来认识和对待社会养老保障服务体系建设。突出养老保障服务体系建设的战略地位，把养老保障服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入地方年度考核。

    （二）加大投入保障力度，拓宽养老服务经费渠道，加快养老服务机构建设步伐。一方面要政府加大对养老机构建设投入力度，要建立正常性财政增长机制，使老年服务保障支出与财政增长、民生支出增长同步，各级政府要增加养老经费投入，解决基层的养老压力，尽快将农村敬老院管理服务人员按照事业编制进行核定，解除管理服务人员的后顾之忧。另一方面也要吸收更多的民营资本参加与兴办养老机构，要积极探索建立和完善公建民营、民建公助、政府补贴、购买服务等多种养老服务的途径和机制，实现投资主体多元化，鼓励各类社会组织从事扶老助老公益服务活动。同时要加快市县两级福利院建设步伐，尽快解决我市福利院建设土地问题。

    （三）不断扩大养老保险覆盖面，逐步建立城乡养老保障体系。以非公有制企业为重点，强化扩面征缴的监督检查，有效推进全市养老保险扩面征缴工作开展；完善私营企业、个体工商和灵活就业人员参加养老保险的各项制度；加快农村和城镇居民养老保险制度衔接工作，推进全市社会养老体系建设。通过长效推动尽早实现城镇职工基本养老保险、农村和城镇居民基本养老保险“城乡一体化”的基本养老保险体系。

    （四）建立由相关部门参加的养老保险征缴清欠机制，提高社会保障管理服务水平。针对我市部分用人单位参保意识不强，不能依法让员工参加社会保险，少报、漏报、瞒报缴费工资基数，拖欠社会保险费等问题，由政府牵头，建立由相关部门参加的养老保险征缴清欠机制，实行多部门联动，做好养老保险金的征缴、清欠工作。同时要注重健全农村和城镇居民养老保险机构，充分利用多种渠道做好参保宣传工作，提高全民参保意识，使养老保险工作逐步走上健康的发展轨道。