为探索加强我市澳门银河博彩卫生管理办法和措施，全面提升城市品位，提高城市澳门银河博彩卫生管理水平，根据澳门银河博彩官方网站常委会2012年工作要点的安排，澳门银河博彩官方网站人口资源澳门银河博彩委员会在吕珠龙副主席的带领下，赴市城区、海丰县、陆丰市、陆河县等（市、区），就加强城市澳门银河博彩卫生管理问题，开展专题调研。调研组深入市城区路道澳门银河博彩、垃圾填埋场、海丰县城龙津河两岸排污治理工程、陆河县大坪水质净化厂、陆丰市龙山垃圾转运站、市容市貌等进行实地考察，分别召开了各县（市、区）政府、政协、公共事业局、环保局、环卫局、卫生局、城管局、建设局、园林局以及部分街道分管环卫工作的领导座谈会，听取情况汇报，并进行认真探讨。现将调研结果报告如下：

      一、城市澳门银河博彩卫生管理现状

所调研的四个县（市、区）城市总建成面积188多平方公里，县市区总人口95万人，垃圾日生产量900多吨。近年来，各地贯彻市委、市政府“宜居宜憩城市” 战略，采取各种有效措施加强城市澳门银河博彩卫生管理，努力提高城市澳门银河博彩卫生管理水平，城市澳门银河博彩卫生管理工作取得了一定的成效。

     （一）环卫机构有所加强。海丰县、陆丰市分别设立公共事业局，作为县城澳门银河博彩卫生管理职能部门。市城区、陆河县分别设立环卫局，属正科级事业单位。海丰县还设立三个卫生管理所，对海城、城东、附城的环卫实行分片管理，环卫工人850名。市城区下设5站2队1场1中心，即风山站、香洲站、新港站、城南站、新林站、车队、卫监队、垃圾场、医疗废物处置中心，全局721人，其中临时一线工人520人。

     （二）环卫设施不断完善。近年来，各地重视城市澳门银河博彩卫生基础设施建设，城市环卫设施不断完善。目前，市城区、海丰县、陆丰市已建成垃圾填埋场，陆河县的垃圾无害化填埋场也于今年6月份动工兴建，预计明年上半年建成。这些垃圾填埋场，基本可满足各县（市、区）范围内生活垃圾无害化处理。各地还逐年增加专用机械等各类环卫工具，新建和改建一批临时垃圾中转站及公厕，使城市环卫设施不断完善。

    （三）环卫管理逐步健全。各地基本建立“有人员、有经费、有设施、有制度” 的保洁机制，清洁工按照分片包工形式，实现全天候保洁，做到垃圾日产日清，机关团体、商铺门店以及居民住户“门前三包”，定期检查督促，坚持常态化保洁。主干道垃圾定时定点投放，随到随运走，其它主干道定人负责定点管理，定时清运，确保干净。不定期开展全民爱国卫生大清洁行动，清理卫生死角，使城市澳门银河博彩卫生管理有明显改善。

推。

     （四）市场化运作开始推行。陆丰市2009年将陆城污水处理厂交由广业环保产业集团有限公司采用B0T合同形式负责建设，同年6月，又采用B0T营运方式，将陆城垃圾处理厂交由陆丰市深埔农业发展有限公司投资建设， 2011年又分别把2个压缩型垃圾中转站交由专业保洁公司进行管理。今年3月，再将按照“企业运作，政府监管” 的模式，将陆城澳门银河博彩卫生的垃圾收运、保洁业务交由广州业务保洁公司承包，从而提高了环卫水平和管理质量。

      二、存在的主要问题和困难

随着城市化进程的加快，各地城市范围的不断扩容，城市人口的逐年增加，城市环卫管理的压力越来越大，城市环卫管理成为广大市民日益关注的热点难点问题。尤其是市区环卫管理与滨海新城发展不相适应，主要问题和困难是：

     （一）城市环卫规划滞后。国家建设部明确规定“城市澳门银河博彩卫生设施的规划设置必须满足城市生活垃圾收集、运输、处理等功能”。 从目前各地城市建设的现状看，澳门银河博彩卫生设施规划非常滞后，环卫设施用地严重不足，缺乏规划的合理性和科学性，甚至有的县城连一个垃圾转运站也没有，更不用说有标准布局和优化设置。有的县城过去曾规划一些环卫设施用地，由于管理措施不善，建设规划审批不严，环卫设施用地被移作它用，现在要重新找块土地建个垃圾转运站都感到阻力重重。近年来新建的许多商业区、农贸市场、居民小区也没有看到应有的垃圾池等环卫设施。

     （二）环卫管理体制不顺。目前大部分城市环卫管理存在政事、事企合一状况，管干一手抓，监管和运作难以分离，造成监督不到位，运作不规范，整体管理水平偏低。有的环卫部门内部管理混乱，出现闲散人员拿钱不干活、一线缺乏环卫工人的现象。市城区的管理体制更不合理，一个科级事业单位管理一个中心城市，既没有规划部门，又没有环保机构，一家独掌难撑重负。环卫设施的布点建设、商摊占道经营整治、城市绿化管理、泥土车管理等涉及市直多家部门，需要解决出现的存在问题，非常难与市相关部门开展协调，常常出现中梗阻和推诿扯皮现象。

     （三）环卫经费投入不足。各地普遍反映，由于受当地经济发展的制约，城市环卫管理经费投入不足，基础设施建设缺乏，人员经费运作困难。市城区环卫经费每年需要3500万元，实际投入只有1500万元。陆河县无害化垃圾填埋场建设，市配套资金未兑现，县配套资金又跟不上，建设进度受到影响。市城区按国家《城市环卫设计标准》须配套60座以上公厕和15座以上垃圾转运站，由于经费投入不足，目前仅有15座公厕和3座垃圾转运站。多数城市垃圾搬运车辆没有盖顶，有的仍采用落后的手扶拖拉机，搬运过程出现垃圾二次污染。

     （四）综合治理能力薄弱。汕尾城市无害化处理设施建设起点慢，有些县城的无害化处理设施还在建设中，由于受建设资金制约，迟迟不能按计划交付使用。已建成的垃圾处理设施简陋，垃圾没经过消毒就填埋，填埋垃圾也没垫底设施，未能达到无害化填埋要求，使土壤、地下水不同程度受到二次污染。全市还未建成规范的危险工业固体废物集中处置场，也还未建成规范的医疗废物处理中心，除个别大的医院采用无害化处理外，相当部分医疗废物随生活垃圾一起填埋，危害风险大。工业生产中澳门银河博彩污染问题突出，大多企业没有污染物处理设施，工业污水渗入地下水，饮用水源地水质下降，个别地区出现发黑发臭现象。

     （五）制度建设不够完善。建市以来，我市虽然颁发了环保规划纲要和制定了治污保法工程实施方案，却没有制定一部环卫管理方面的地方性法规，也没有根据法律制定相应的环卫管理办法和生活垃圾管理细则，使环卫管理想工作不能上升到法律法规层面，在一定程度上造成环卫管理没规可依，没章可循，不知从何入手监察。一些市民乱涂乱画墙壁、乱贴广告、乱丢乱倒垃圾行为得不到应有的惩罚。有些县城环卫收费难也一直困扰环卫部门。加上一些部门配合不协调，门前“三包”制度落实不到位，很多地方市容市貌仍存在“脏、乱、差”现象。

     （六）市民整体素质不高，澳门银河博彩爱护意识淡薄。由于县城相当部分居民刚从农村进城，市民整体素质偏低，参与城市管理的意识不强。城市管理制度不严，一些市民不良卫生陋习相互影响，监督不到位，自觉约束力差，造成市民整体环卫素质不高，澳门银河博彩爱护意识淡薄。加上城市环卫设施奇缺，垃圾池不多，垃圾桶投放小，一些市民贪图方便，随地吐痰、乱堆乱放、乱丢乱扔垃圾的行为时有发生。尤其是一些没固定的街头摆摊商点，自觉性不强，生意做完收摊后，污水满地流，垃圾不清扫，既加重了环卫工作的压力，又损害了城市形象。

      三、做好环卫管理工作建议

城市澳门银河博彩卫生管理是一个城市文明程度的标尺，是科学发展表现的窗口，是城市管理水平的缩影，也是政府执行力的重要体现。做好城市澳门银河博彩卫生管理，提升城市澳门银河博彩卫生管理水平，事关国计民生大事，事关城市品位和形象。根据目前我市城市澳门银河博彩卫生管理存在的问题和困难，提出如下建议意见。

     （一）强化宣传舆论教育，增强市民环卫意识。加强城市环卫管理，提高环卫工作质量，关键是增强市民环卫意识。“人民城市人民管，管好城市为人民”。 人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。因此，建议强化宣传舆论教育，增强市民环卫意识。通过新闻媒体舆论引导，开辟环卫宣传栏，制作大型城市管理宣传画、开展爱国卫生活动，在学校开设环卫课程等形式，宣传环保的重要意义、垃圾污染的危害和垃圾处理的相关政策法规，推广环卫工作先进经验，宣传表彰环卫先进典型，定期开展环卫检查评比，曝光危害城市环卫的不良陋习，在全社会营造“城市管理，人人有责”的浓厚氛围。同时，通过严格城市环卫管理，打造优美的城市澳门银河博彩，以优美的城市澳门银河博彩和严格的环卫制度约束市民养成自觉遵守环卫制度的意识和良好环卫习惯。

     （二）加大经费投入力度，改善环卫管理条件。经费不足直接影响城市环卫工作的管理和质量，建议多渠道拓宽筹集环卫资金投入来源，加大经费投入力度，改善环卫管理条件。城市澳门银河博彩公共卫生维护是一项政府必须为市民提供的公益性、社会性服务事业，政府应发挥公共财政投入的主渠道作用，按照国家建设部《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》关于“城市建设行政主管部门应当把城市道路和公共场所清扫、保洁所需经费纳入城市维护建设资金使用计划，并根据需要，每年适当增加或调整”的规定，加大对城市环卫基础设施建设和市容市貌澳门银河博彩卫生费用的投入，改善环卫管理条件。 在各级政府加大资金投入的同时，应贯彻“谁污染、谁付费”、“谁使用、谁补偿”原则，规范收费标准，依规收缴居民、单位的保洁服务费和垃圾处理费等专项资金，以维护日常的公共环卫费用，提高一线环卫工人的生活福利待遇。也可以通过“政府搭台、企业唱戏” 形式，广泛发动社会集资，设立环卫专项基金，用于环卫项目保护、项目建设和示范工程等开支。同时，可利用B0T、T0T等融资形式和其它特权经营形式吸引投资，既解决环卫运营和设施建设资金不足的问题，又可使环卫管理、环卫运营向产业化发展。

     （三）严格实施城市规划，完善环卫基础设施。城市建设和管理，规划是龙头、设施是基础。城市环卫设施建设规划是一项综合性规划，涉及多个部门，建议各级政府必须建立起统一、高效、科学、务实的管理运行机制，做好统筹、指导、协调、监督本辖区内环卫规划相关内容和任务的有序实施和执行，并认真总结实施经验，综合判断实施过程中存在的问题和原因，及时提出修正措施。严格新开发住宅小区、商业区等开发项目建设环卫设施的审核工作，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的配套建设监管，对城市规划监管失职、违法违规审批造成严重后果的，应依法追究有关领导和部门及有关人员责任。实行公共澳门银河博彩设施与房屋建筑工程同步规划、同步配套、同步实施。已规划的环卫用地抓紧投入建设，严格禁止原规划的环卫用地移作它用。今后建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

     （四）健全环卫管理制度，落实部门共管责任。制度建设是一项根本建设，具有不可替代的重要作用。建议建立起一套比较完善的环卫管理制度，用制度管人管事。各级政府必须根据《广东省澳门银河博彩保护条例》，结合当地实际，制定责任明确、措施具体、可操性强的地方性环卫管理法规，并建立“党委领导、政府负责、人大监督、环保部门统一监管、有关部门分工合作、企业治理、群众参与” 的运行管理机制。发挥相关职能部门作用，落实部门共管责任，形成齐抓共管合力。加强内部人员管理，清理不干活闲散人员，落实日常监管责任。按照“谁管理、谁负责”的岗位管理责任制，实行划片、划责任地段责任措施，把具体任务落实到责任人身上，做到每条路有人管，每条街有人包，每条巷有人理。全面落实门前“三包”责任，聘邀环卫义务监督员，定期检查督促，也可通过评比挂牌，实名通报，提高“三包”质量。加大对泥头车管理力度，设定准运线路和运载标准。严格建筑施工场地管理，制止开发商、单位、个人建筑垃圾乱倾倒、乱堆放街边路口的行为。日常管理与集中突击整治相结合，组织青年志愿者、机关干部职工、学校师生、环卫工人、部队官兵参与大扫除的城市管理全民环卫活动，全面清理卫生死角。对不实施环保制度和违环保制度行为单位负责人和直接责人依法依规实行责任追究。强化环卫监察执法力度，提高管理执法能力，使城市环卫管理执法工作制度化、规范化。

     （五）开展专项整治活动，规范市容环卫秩序。良好的市容澳门银河博彩卫生是现代化城市文明的象征，是发展城市经济的必要条件。建议以建设宜居宜憩城市为目标，以创建生态花园城市和国家卫生城市为载体，坚持“疏堵结合、标本兼治、统筹兼顾、整体推进” 原则，每年开展一至二次的有计划、有组织、有步骤的集中专项整治活动，规范市容环卫秩序，提升城市美誉度。各地成立专项整治领导机构，制定专项整治方案，明确整治责任单位，提出整治范围标准，规定整治时间要求，落实整治保障措施，然后组织考核检查。整治工作由职能部门牵头组织，相关责任单位配合。整治内容主要是清理城市主次干道路面、边沟、人行道、绿化带垃圾、杂物。清理市区住宅小区、城乡结合部、城中村等卫生死角。公共场所、商业门店围边澳门银河博彩卫生。整治市区运输散装货物、建筑余泥不作密封、包扎、盖顶，造成泄漏污染的各种运输车辆。组织实施“门前三包” 制度，督促各单位、沿街营业门店、居民住宅以及市场摊点，搞好卫生责任区内的打扫和保洁等。把专项整治考核结果在报刊、电视台等新闻媒体向社会公布，并列入责任单位贯彻落实科学发展观和领导干部政绩的考核内容。各级政府每年召开一次环卫工作表彰大会，对日常环卫管理好、专项整治效果突出的先进单位和先进个人给予大张旗鼓地表彰。

     （六）加快处理场所建设，提高无害化处理水平。城市垃圾、污水、危险物处理场所建设是一个地区环卫管理是否优化的重要标志。建议加快垃圾、污水、危险物等各项处理场所建设，尤其要加快可塘垃圾无害化处理中心场所的建设，缓解全市各地就近城市垃圾无害化处理压力。加强现有垃圾转运站、垃圾场的改造建设，提高无害化处理水平。对一些不合标准的简易垃圾填埋场进行封场，并进行土壤改造。对在建的垃圾无害化处理厂要提高监管能力，使其填埋措施和焚烧设施达到国家相关标准。加快陆丰污水处理厂和其它县二期污水处理厂设施建设，做好各地城市排污工程整治，提高城市污水处理能力。建立全市危险废物和严控废物产生源管理动态档案，加强对危险废物和严控废物产生、处置澳门银河博彩监督管理。对危险工业固体废物，统一运往外地有资质单位进行处理。对医疗废物，各县（市、区）医院统一运往汕尾市医疗废物处置中心进行处置。

      （七）深化管理体制改革，推行市场化运作模式。机制和体制问题都是城市管理的重点问题。良好的机制，合理的体制，都是城市管理的组织保证和制度保证。建议以机制建设入手，尽快建立起与现代化城市建设相适应的、科学合理、高效长效的环卫管理机制，特别要建立市容环卫日常管理责任机制、澳门银河博彩建设和管理工作统筹协调机制、门前“三包”责任和群众投诉处理机制、市容环卫管理日常情况通报机制、监督检查考核和责任追究机制等，力争城市环卫管理实现从经验管理向制度管理、突击管理向长效管理、传统管理向现代管理转变，努力使市容澳门银河博彩卫生日常管理工作指挥调度有方、执行高效有序、监控完善有力、保障合理充分、奖惩分明有效，推动城市环卫管理上水平、上档次。同时，建议以管理体制改革为突破口，加大城市管理体制改革力度，按照“政事分开、事企分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作” 的原则，各县（市、区）都应成立公共事业管理局，赋于管理监督职能，把原来政府直接从事的清扫保洁、垃圾收集、街道绿化等市政事业委托保洁公司运作，将环卫作业推向企业化、社会化、市场化，以制度创新开创我市澳门银河博彩卫生管理工作新局面。

 

 

汕尾澳门银河博彩官方网站人口资源澳门银河博彩委员会调研组

                                                                               二O一二年十一月二十日