根据澳门银河博彩官方网站2012年常委会工作要点的安排，澳门银河博彩官方网站组成以余红副主席为顾问，党组成员、经济委主任朱显棠为组长的专题调研组，于8月中、下旬分别前往市城区、海丰县、陆丰市、陆河县等地，就“壮大县域经济，促进区域经济协调发展”专题开展调研。期间，调研组先后与各地政府及发改、财政、国土、经信、人社、交通、地税、人行等有关部门进行了座谈，并实地考察了市城区五丰水产食品有限公司、海丰碧桂园等有关企业和重点项目。现将有关情况报告如下：

    一、我市县域经济发展的初步成效

    县域经济是国民经济的基本单元，是地方综合经济实力的重要体现。近年来，我市认真落实省委、省政府关于科学发展、加快发展的各项决策部署，按照全市产业结构和生产力空间布局规划，加大推进区域协调力度，充分发挥各县（市、区）比较优势，加快发展壮大县域经济，取得了明显成效。

   （一）综合实力不断增强。2011年，我市4个县域县（市、区）经济增长情况分别如下：市城区：全年地区生产总值80.59亿元，同比增长15.2%；地方财政一般预算收入3.67亿元，同比增长30.9%；海丰县：全年地区生产总值182.16亿元，同比增长15.5% %；地方财政一般预算收入9亿元，同比增长30.6 %；陆丰市：全年地区生产总值161.44亿元，同比增长12.3%；地方财政一般预算收入9.33亿元，同比增长30.4%；陆河县：全年地区生产总值38亿元，同比增长12.4%；地方财政一般预算收入2.05亿元，同比增长32%。4县（市、区）地区生产总值和地方财政一般预算收入均保持快速增长势头，特别是地方财政一般预算收入增速在全省排名靠前。其中，海丰县县域经济综合发展力跻身全省除珠三角以外67 个县（市）十五强，与增城市等15个县（市）成为广东县域经济最具活力的空间和快速发展的动力源。陆河县财政综合增长率跃居全省第5 位，全市第一，连续两年获得广东省“加快县域财政发展奖”。与2005年相比，县域地区生产总值增加了近3倍，县域地方财政一般预算收入总量增加了近5倍，综合经济实力不断增强。

   （二）产业结构逐渐优化。2011年，4县（市、区）三次产业结构比重分别为：市城区：15.4:46.4:38.2；海丰县：15.2:43.6:41.2；陆丰市：23.4:42.8:33.8；陆河县：21.3:28.8:49.9。与2005年相比，各县（市、区）第二、第三产业增速较快，产业结构不断优化。特别是第二产业实力大幅增强，产业基地规模不断扩大，产业聚集效应日益明显，成为推动经济增长的主动力，初步形成了以电力能源、电子信息、石油化工、宝石加工、金银首饰、纺织服装、食品制造等产业共同发展的工业体系。2011年，4个县域县（市、区）工业总产值 629.6亿元，同比增长28%；完成规模以上工业总产值  421.38亿元，同比增长38%。与2005年相比，县域工业总产值增加了近3倍，县域规模以上工业总产值增加了近7倍。随着汕尾电厂、中石油海丰华城石化基地项目、华润海丰电厂、陆丰核电站等一批电力能源、石油化工大项目的相继建成投产，我市县域经济新型工业化进程将快速推进。现代农业加快发展，第三产业平稳壮大，增长势头良好。目前，4县（市、区）已基本形成以工业为主导、三次产业协调发展的格局。

   （三）县域经济特色初步显现。近年来，4县（市、区）立足实际，因地制宜，充分发挥地方资源优势，着力打造“公平服装”、“可塘珠宝”、“碣石圣诞品”、“鹅埠鞋业”、“东海食品”、“甲子五金”、“梅陇金银首饰”等县域特色品牌，初步形成了具有地方特色的支柱产业和优势产业带。市城区发挥市中心的地理位置以及滨海资源优势，以信利、德昌电子等龙头企业为核心，建设以TFT、二极管和三极管等产品为重点的电子信息产业，依托国泰食品有限公司、五丰水产食品有限公司、海饶水产冷冻有限公司等，大力发展海洋水产品深加工，逐步形成沿海的“蓝色产业经济带”。海丰县发挥原有产业基础优势，进一步做强做大专业镇，服装、珠宝、毛织、金银首饰加工等已形成一定规模。随着中石油海丰华城石化基地项目的建成投产，精细化工及石化中下游产品加工产业链已初步形成。陆丰市随着陆丰核电、甲东风电等项目的进驻，能源基地的地位逐步确立。碣石镇的圣诞礼品、甲子镇的家具配件、东海镇的海马养殖与加工是省级专业镇也是该市特色支柱产业，南塘、潭西等13个镇（区）是我市中部平原的“米袋子和菜篮子经济带”。陆河县发挥“山”、“水”资源优势，大力推进青梅、油茶、木瓜、灵芝等特色农业基地建设，大力发展小水电循环经济，着力打造“花泉林歌，悠然陆河”生态旅游品牌，是“全国油茶产业发展重点县”之一、“中国青梅之乡”和“中国农村水电之乡”，已逐步走出了一条生态文明发展之路，是我市北部山区的“绿色产业经济带”。

    （四）城镇化进程加快推进。一是城乡规划一体化。各县（市、区）围绕扩大城镇规模、优化城镇布局，集中力量进行了规划编制的修改完善，目前已有295个村庄完成编制规划，基本形成多层级、广覆盖的城乡规划体系。二是城乡基础设施建设一体化。各县（市、区）加快推进城乡道路交通，供水、供电、供气、污水和垃圾处理、广播电视、通讯和互联网等基础设施建设。县通镇、镇通镇城乡路网体系已基本构建，行政村公路硬底化改造任务全面完成。大力实施修堤、减排、治污、绿化、改水等“生态安全五大工程”，“三旧”改造初见成效，“三防”能力不断提升，陆河水质净化厂和海丰县污水处理厂已建成投产，全市城镇化水平已达到54.2%。三是城乡基本公共服务一体化。大力发展农村教育事业，全面实现九年免费义务教育，华师附中汕尾学校完成首期建设并招生，陆河教育园区大部分项目已交付使用，教育质量不断提升。新农合覆盖率达到100%，城乡低保、五保供养基本实现应保尽保，农村“一保五难”问题基本解决。改造乡镇卫生院41家，基层医疗卫生服务覆盖率达到100%。五年全市城镇新增就业20.2万人，培训农村劳动力10.7万人，就地就近转移就业24万人。覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本形成，城乡群众文化生活日益丰富。

     二、我市县域经济发展中存在的主要问题

由于资源秉赋、区位人文、发展基础等条件不同的原因，我市县域经济发展相对落后，经济发展水平与珠三角地区存在较大差距，强县不强、弱县更弱的问题较为突出。

    （一）总体经济实力偏弱。一是经济总量小。2011年，全省67个县域县（市、区）平均地区生产总值为129亿元，我市4个县域县（市、区）平均地区生产总值为116亿元，低于全省平均水平，特别是陆河县远远低于全省平均水平，在全省排名靠后。2011年全省67个县（市）县域经济总量排名第一的增城市全年地区生产总值为797.59亿元，我市县域经济总量最大的海丰县仅是其1/4左右，经济总量最小的陆河县只是其1/20左右，甚至全市4个县域县（市、区）的经济总量总和也少于一个增城市。可以看出，我市县域经济总量与省内发达县（市、区）确实存在较大差距，可谓是强县不强、弱县更弱。二是财政收入低。尽管近几年来，我市各县（市、区）财政收入增长较快，且增幅在全省的排位也比较靠前，但由于财政基数小、底子薄，财政收入仍然较低。2011年，全省67个县域县（市、区）平均地方财政一般预算收入7亿元，人均地方财政一般预算收入1000元。我市4个县域县（市、区）平均地方财政一般预算收入6亿元，人均地方财政一般预算收入859元，都低于全省平均水平。与省内发达县（市、区）相比，我市经济综合实力最强的海丰县地方财政一般预算收入是增城市的1/5左右，人均地方财政一般预算收入是增城市的1/4左右，财力相差甚远。特别是随着国家对房地产政策调控力度的加大，去年以来土地出让金和房地产相关税收大幅下滑，财政增收压力不断增大，目前，各县（市、区）财政基本处于维持“吃饭财政”甚至连维持“吃饭财政”都相对困难的状态，收支矛盾突出，保障能力薄弱，可用于发展生产、提供公共服务和投入基础设施建设等方面的资金非常有限。

    （二）产业结构层次较低。一是第一产业所占比重大。从我市4个县域县（市、区）三次产业结构比重来看，第一产业所占比重仍然较大，特别是陆丰市、陆河县达到20%以上，而省内发达县（市、区）第一产业所占比重一般在10%以下，第二产业所占比重60%以上。总的来说，我市县域经济工业化整体仍处于较低水平。二是规模以上工业企业数量少。2011年，4县（市、区）规模以上工业企业数量、产值分别为：市城区37家，产值128.3亿元；海丰县85家，产值156.67亿元；陆丰市90家，产值129.13亿元；陆河县14家，产值7.27亿元。而增城市现有规模以上工业企业4437家，产值高达1031.82亿元。相比之下，我市县域经济规模以上工业企业数量少，产值低，这也是我市县域经济总量偏小、缺乏支撑能力的根本原因。三是高新技术产业产值低。2011年，4县（市、区）高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重较低，劳动密集型、科技含量低的传统产业仍占主导地位，新能源、新材料、生物医药、节能环保等高新技术产业仅处于起步阶段，导致我市县域经济产业技术含量低、核心竞争力弱。

    （三）发展澳门银河博彩欠佳。一是“软澳门银河博彩”较差。少数部门和党员干部大局意识、发展意识、服务意识、责任意识不强，政府审批事项过多、审批环节过于繁琐，政务服务中心功能不完善、办事效率低下，“脸难看、门难进、事难办”的现象仍然存在，“吃、拿、卡、要”的现象也时有发生。二是发展要素供给不足。资金、土地、人才等要素日益紧缺，已成为制约县域经济发展的瓶颈。资金方面，四大国有商业银行从农村不同程度的退出，县域范围内资金多数呈现净流出状态。信用担保体系不完善，中小企业融资难；土地方面，用地需求不断扩大，供需矛盾十分突出，很多项目由于用地指标紧缺而无法启动；人才方面，高层次人才匮乏、高素质劳动力短缺，特别是在先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的高端人才奇缺。三是基础设施落后。我市至今没有一个县（市、区）通铁路，陆河县至今没有通高速公路，陆丰市至今也没有直达市区的公路，目前唯一一条穿越境内的深汕高速公路每逢重大节假日便严重堵塞，成为粤东连接珠三角的交通瓶颈。大多数工业园区由于长期投入不足，各项配套设施至今未臻完善，规模效应无法形成，直接影响了项目引进，严重阻碍了县域经济的发展。此外，供水、燃气、污水和垃圾处理等城乡公用基础设施建设也相对落后，影响了城乡统筹发展。

    三、加快我市县域经济发展，促进区域经济协调发展的建议

    “郡县治，天下安”。加快县域经济发展，是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的现实需要，是坚持科学发展观、统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的必然选择，是促进区域经济协调发展、全面提高我市综合经济实力的战略举措。可以说，推动科学跨越发展、建设幸福汕尾，争当促进区域协调发展排头兵，重点在县域，难点在县域，希望在县域。为此，提出以下建议：

    （一）着力推进主体功能区建设。根据《汕尾市产业布局规划（2009—2020）》和《汕尾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，各县（市、区）的功能定位是：汕尾市城区、海丰县、陆丰市属粤东沿海重点开发区，是承接珠三角产业转移的重要区域，陆河县划入韩江上游限制开发区。各县（市、区）要切实按照这一规划目标和功能定位，大力推进主体功能区建设，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与资源澳门银河博彩相协调的县域开发格局，努力把市城区建设成为高端产业创新区、宜居城市后起新秀；把海丰县建设成为产业转移升级先行区、县域经济排头兵；把陆丰市建设成为临港工业集聚区、跨越发展新兴市；把陆河县建设成为生态发展保障区、绝色崛起新山城。同时各县（市、区）要以镇为单位，学习借鉴“增城模式”的成功经验，创造性利用主体功能区的思路，适时制定规划，确定不同区域功能定位，统筹谋划人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局，宜工则工、宜农则农、宜商则商，形成因地制宜、布局合理、优势互补的县域、镇域经济特色。

    （二）坚持走新型工业化道路。工业化是发展县域经济不可逾越的阶段，也是我市各县（市、区）综合经济实力追赶省内发达县（市、区）的根本出路。一是大力发展临港工业。沿海各县（市、区）要紧紧抓住国家部署新一轮沿海区域发展战略，我省被列为国家海洋经济综合试验区，广东经济发展和生产力布局重心将进一步向沿海地区倾斜以及我市被列入全国主体功能区规划海峡西岸经济区国家层面重点开发区的历史性机遇，充分发挥紧靠珠江三角洲地区电力负荷中心和海岸线长可建设大型电厂的地缘优势，借助毗邻惠州大亚湾和揭阳石化基地的区位优势，大力推进电力能源、石油化工、船舶修造等临港先进制造业基地建设，不断壮大临港工业规模。重点以陆丰甲东镇、甲西镇、湖东镇、碣石镇，海丰后门镇、小漠镇等沿海岸线为依托，建设电力能源工业集中区；以陆丰甲东镇、湖东镇，海丰小漠镇等沿海岸线为依托，建设临港石化工业集中区；以市城区马宫镇沿海岸线为依托，重点建设船舶工业集中区，形成县域临港产业集群，带动县域经济发展新的增长极。二是全力引进重大工业项目。加强重大工业项目的招商引资，是打造创新型工业强县的关键环节，是各县（市、区）实现跨越发展的重要支撑。要把引进重大工业项目作为产业高级化和招商引资的重中之重，重点瞄准世界500强、大型央企、龙头民企和新兴成长性企业投资动向，着力引进一批投资规模大、创税能力强、科技含量和产品附加值高的工业大项目，全力建成一批投资额、年产值分别超10亿元、100亿元，税收分别超1亿元、10亿元的大型工业骨干企业，充分发挥重大工业项目在产业发展、结构调整中的引导作用和对经济社会发展的支撑拉动作用。

    （三）大力发展特色经济。各地要根据当地的区位、资源、历史文化传统等比较优势，因地制宜，培育和发展主导产业和特色产业，努力将本地的比较优势转化为竞争优势。一是改造提升传统优势产业。依托已有的海丰公平、可塘，陆丰碣石、东海、甲子和陆河东坑6个省级专业技术创新试点镇以及金银首饰加工、毛织、鞋业、鲍鱼及牡蛎养殖加工为特色的10个市级技术创新试点镇，大力改造提升纺织服装与制鞋、食品制造、金银珠宝首饰加工、塑料及工艺品等传统优势工业，加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发，推进企业重组和淘汰落后产能，增强品牌创建能力，完善产业配套链条，培育县域特色支柱产业，促进产业转型升级。二是积极推进农业现代化。围绕打造成为大珠三角地区农副产品和水产品供应基地的目标，以增强现代化农业产业竞争力为核心，实施品牌立农、科技兴农战略，大力发展重点种植业、畜牧业、海洋渔业和林业，大力推进“公司+基地+农户”的经营模式，提升农业现代化水平。市城区、海丰县和陆丰市沿海区域要重点发展远洋捕捞业、海水养殖业和水产品深加工业，海丰县、陆丰市中部区域要重点发展种植业和水产及禽畜养殖加工业，陆河县要重点发展青梅、油茶、茶叶生产等种植以及农产品深加工业。三是大力发展特色旅游。各县（市、区）要充分利用好滨海旅游资源、历史人文资源和生态澳门银河博彩资源，突出“红、绿、蓝、古、特”主题，积极发展县域观光农业、生态旅游、休闲度假旅游、民俗文化旅游等富有地方特色的旅游业。梳理出一批精品旅游景点，积极推进4A级以上景区申报工作。加大宣传营销力度，通过整合、包装、推广、活动策划等多种手段，向海内外打响县域旅游品牌。要加快出台汕尾市鼓励旅游业发展的政策意见，积极引导鼓励社会资本、境外资本开发人文和自然旅游资源，投资建设旅游景点景区，促进旅游产业和产品结构优化。特别是要以这次红海湾开发区在全省旅游扶持资金PK中胜出为契机，进一步推进滨海旅游业发展，着力打造滨海休闲旅游基地。

    （四）不断优化发展澳门银河博彩。发展澳门银河博彩是一个地方经济竞争力、对外开放程度和社会文明进步的综合体现，是吸引投资、汇集人才的关键。良好的发展澳门银河博彩是加快县域经济发展的重要前提条件。一是努力营造良好的政务澳门银河博彩。市委、市政府要尽快出台加快发展县域经济的政策措施，为县域经济发展提供更有效的政策支撑。广大党员干部要讲担当、敢担当、会担当，进一步强化大局意识、发展意识、服务意识和责任意识。全面推进依法行政和政务公开，深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率，坚决根除“吃、拿、卡、要”以及“乱检查、乱收费、乱罚款”等突出问题，坚决惩处不按规定办事、工作推诿扯皮、办事效率低下、服务质量较差的责任部门和有关责任人，着力营造政通人和、凝心聚力、风清气正的政务澳门银河博彩。二是大力推进机制体制创新。促进县域经济发展，最根本性的措施就是为县域经济发展创造良好的体制澳门银河博彩。要深入推进简政强镇事权改革。以“简政”、“放权”为重点，逐步调整完善各县（市、区）财权、事权配置，依法委托、下放和完善一批行政审批和行政执法权限，切实增强县一级在人、财、物方面的自主权，依法赋予乡镇政府相应的管理权限及人、财、物等相应的资源配套。要创新财政转移支付制度。积极探索并建立财政转移支付、专项发展资金等政策体系，调整相关利益各方生态及其经济利益的分配关系。重点项目和招商项目的前期工作经费要纳入市、县两级财政预算，增加对限制和禁止开发重点生态功能区的财政转移支付。如陆河县属于限制开发的生态发展区域，在加大财政转移支付力度的同时，应适当调低该县财政收入增长指标，减少财政增收压力。三是加快基础设施建设。高起点推进镇村基础设施建设，以县城为核心，带动形成重点镇、中心镇为支撑的城镇格局。打通关键交通环节，争取厦深铁路早日开通，结束我市不通铁路的历史。大力推进S20线潮州至东莞高速公路汕尾段等项目建设，尽快实现县县通高速公路目标。加快省道、县道升级改造，加强各县（市、区）与市区、县域之间的连接，打造汕尾“一小时”经济圈。加快海丰经济开发区、东海经济开发区、星都经济开发区、陆河新河工业园区等现有工业园区基础设施建设，着力打造一流投资硬澳门银河博彩，为加快县域经济发展提供重要载体和平台。大力支持县级工业园（产业基地）申报省级及省级以上工业园区。四是加大澳门银河博彩保护力度。我市县域的面积、人口都占全市的大部分，如何保持县域经济与澳门银河博彩的协调发展已成为我市可持续发展战略能否顺利实施的关键。要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、澳门银河博彩污染少的新型工业化道路，大力发展具有县域特色的生态产业，加强项目建设澳门银河博彩管理，强化生态澳门银河博彩建设，加大澳门银河博彩监管力度，建立和完善生态澳门银河博彩补偿机制，实现经济效益和澳门银河博彩保护双赢目标，努力建设宜居宜业生态文明县城。

    （五）加大政策支持力度。因地制宜，针对不同县情分类指导，加强政策扶持，为加快县域经济发展提供保障。一是加大财政扶持力度。积极配合推进省直管县财政体制试点，逐步落实县级财力保障机制。设立市级县域经济发展激励基金，积极争取省三产引导资金、中小企业发展资金等专项资金逐年提升支持我市县域经济的比例，进一步减轻各县（市、区）财政支出压力。除中央明确规定或省政府批准的规费项目外，市直各部门不得以任何名义向各县（市、区）集中收取收费性资金。省政府未批准的各类建设项目不得要求各县（市、区）财政提供配套资金。二是加大金融支持保障力度。积极推进村镇银行、小额贷款公司、农业担保公司等新型农村金融服务机构建设，鼓励和支持国有商业银行、股份制商业银行、农村信用合作社、邮政储蓄银行及其他新型金融机构大力开发符合当地需求的多样化的小额信贷产品，积极探索开展农村集体建设用地使用权、林权质押抵押贷款，加大贷款财政贴息力度，支持多户联保，龙头企业、农业担保公司、专业保险公司担保等多种贷款担保方式，引导和带动更多商业性信贷资金投向农业农村，着力解决中小企业、农户、个体创业贷款难问题。积极扩大政策性农业保险品种和范围，逐步将水稻、生猪、渔业、森林等险种纳入政策性保险范围。三是加大用地政策扶持力度。积极为各县（市、区）争取用地指标，大力支持县域重点项目列入国家级和省级重点项目，优先保证各县（市、区）工业园区和产业基地建设、重点基础设施项目、重点产业集群和符合产业政策的招商引资项目的用地需要。加强引导各县（市、区）用好用活省的土地利用政策，盘活土地存量，扩大增量，全面提高土地利用效益。

 

 

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                                                                        区域经济协调发展”专题调研组