为进一步加强我市校车安全管理工作，提高中小学、幼儿园学生上下学乘车安全，按照澳门银河博彩官方网站年初工作安排，2012年9月，由澳门银河博彩官方网站副主席刘概为顾问，科教文卫体委员会牵头，组织相关政协委员及有关专家，对我市校车安全管理情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

    一、校车安全管理基本情况

根据前期排查，我市需要校车接送上下学的学生超过10万人，登记在册的校车112部，其中已办理校车证并审查合格的有40部；全市还有各类非法运载学生的车辆107部。

    1、成立机构，认真部署。国务院《校车安全管理条例》颁布实施之后，我市各级党委、政府高度重视，成立了政府分管领导为组长，教育、交通、公安交警、财政、安监、质监等部门负责人为成员的校车管理工作领导小组。在全省率先制定实施《汕尾市校车安全管理办法（试行）》，得到省教育厅的肯定。

    2、明确责任，狠抓落实。我市各地教育部门强化校车安全管理责任意识，全面落实学校交通安全管理责任制。明确了学校和幼儿园主要负责人为校车安全管理第一责任人，教育局与校（园）长、学校（幼儿园）与车辆驾驶人、校车管理工作人员、随车管理人员层层签订责任状。如市城区教育局要求校长、园长负责对学生（幼儿）乘坐校车和运载等情况进行监督，对应当排查而没有排查、应当发现的隐患没有发现或发现隐患未整改的，将严肃追究有关人员责任；陆丰市教育局提出严格问责的办法，提出公办学校校车若超载被查扣，年审一年不合格的，校长及相关责任人不得参加评优评先，年审二年不合格的，民办学校吊销办学许可证，公立学校校长及相关责任人年度考核评为不合格。　

    3、加强排查，建立档案。各地教育行政部门联合当地公安交警及交通等部门，对中小学、幼儿园的接送车辆开展了一次全面摸排，摸清了校车底数，建立了校车安全管理台账。今年以来，海丰县对校车管理问题进行了地毯式调查摸底，发出《校车安全监督查检整改通知书》16份，取缔无牌证、套牌、报废车辆作为校车使用的6部，通过排查淘汰强制报废的10部，查处校车严重超载的5辆次，并设立3个举报专线电话，及时接受群众投诉；陆丰市开展了5次校车整治行动，查处违规校车7辆。各地都建立了校车标牌登记表，详细记载了这些车辆的车型、年检、保险、车况，以及车主、驾驶员等信息。

    4、重视宣传，强化教育。我市各地切实加大校车安全管理的宣传工作力度。海丰县、陆河县教育部门与公安交警部门密切配合，深入校园，通过在校园张贴和摆放交通安全宣传资料、图片和展板，播放交通安全警示教育光碟、公益广告片等多种形式进行交通安全宣传，并为学生上交通安全知识课，教育学生不乘坐无牌无证及超员、超速客运车辆；向师生公布校车及“三无车辆”载人交通违法行为举报电话；定期召开驾驶员会议，通过案例讲解交通违法行为应受的惩罚，教育校车驾驶人自觉遵守交通安全法律法规。各地各学校开展了形式多样的交通安全教育宣传，通过主题班会、致家长书、宣传栏、横幅标语等形式进行宣传，使家长、校车经营单位、驾驶人和中小学生了解、遵守交通安全规定。

    5、部门协作，齐抓共管。我市各地成立了校车安全管理工作领导小组，建立了校车管理工作联席会议制度，联席会议成员由公安局交警、教育、交通、安全生产监管等相关部门组成，形成了多部门联动的校车管理与督查机制。本学期开学第一天，海丰县教育局配合交警大队联合行动，深入阳光艺术学校、艺术幼儿园、德荥幼儿园、德成中英文学校进行了校车管理、使用等情况进行检查、指导，并在县城地区开展学生接送车辆专项检查行动。陆丰市、陆河县教育局与公安交警部门密切配合，开展了开学初的校车安全整治行动。

    二、存在主要问题

    1、现有校车数量无法满足接送需求，超载现象较为普遍。校车超载现象比较普遍，而最大的群体就是民办幼儿园及民办小学。如陆丰市在检查中查处了粤N0655大客车，该车核载人数22人，实载学生48人，严重超载，而且此车年审已过期。海丰县在检查中查处海城镇黄冈育才小学粤BP8800中型客车，该车核载人数12人，实载学生15人，而且司机驾驶的车辆与驾驶证载明的准驾车型不符。　　

    2、不少校车不合标准，不具备运营资质。全市6个县（市、区）都不同程度的存在学生搭乘无客运资质车辆上下学的问题。很多中小学接送学生的车辆都是学生家长自行组织，没有跟车主签订协议；有些个体车主一到上放学时段或周末，就将车开到学校门口，私自接送学生。这些车辆以面包车、四轮车为主，平时跑其他业务，上放学时段接送学生，甚至出现用报废车接送学生的现象，这些车辆车况差，驾驶员安全意识薄弱，存在着极大的交通安全隐患。

　　3、少数校车驾驶员不具备相应资质，综合素质偏低。按照《校车安全管理条例》规定，校车驾驶人应当取得校车驾驶资格，各地交警部门在检查中发现，部分校车驾驶人并未取得校车驾驶资格，也有些驾驶员与准驾车辆不符。

    4、部分学校没有购置校车，存在客运公司接送学生车辆租用审批手续不齐全现象。有些规模较小的民办学校，没有财力购买校车，租用了客运公司或社会车辆接送学生，这些车辆或未办理校车证，或车况差，存在安全隐患。市区小风帆艺术学校仅有合格校车一部，每天需要接送的学生300多名，学校租用5部客运公司的车辆用于接送学生，但租用审批手续不齐全，且车辆没有任何校车涂装标识，学校也未跟客运公司签订校车安全管理责任书。

　　5、大量的无证办园，导致监管难度大。据初步统计，全市具有办学资质的幼儿园仅144所（公办15所，民办129所），非法无证办学的幼儿园占全市幼儿园总数的80％以上。如市城区经过摸排，全区还有未办证的民办幼儿园60多所；海丰县有幼儿园230多所，未办证的幼儿园达200多所。这部分幼儿园由于规模小、幼儿少、收费低，长期隐蔽办学，对校车管理的有关要求往往不予执行或执行不到位。如海丰县梅陇镇部分民办幼儿园为了抢生源，用面包车、四轮车到乡下接送学生。在当前学前教育以民办为主的格局下，面对广大幼儿入园的市场需求量极大而公共教育资源极其有限的现状，教育主管部门虽采取强硬措施取缔无牌证幼儿园，但这些幼儿园仍然继续举办。

　　三、加强校车安全管理的几点建议

　　1、进一步明确各部门对校车的监管职责，继续开展排查工作。要进一步明确在校车安全管理工作中各职能部门的监管职责，各级教育行政部门要促动当地政府高度重视学生上下学交通安全工作，督促教育、公安交警、安监、交通等部门切实担负起交通安全监管责任，落实各项监管措施。按属地管理原则，市教育局负责直属学校的校车排查工作；各县（市、区）教育局负责所辖范围的校车排查和日常管理工作。各级教育部门要主动取得当地交管部门的支持和配合，联合对辖区中小学校车和幼儿园接送车辆经常性进行拉网式排查，对接送学生车辆底数清、情况明，不漏一车，不漏一校，不漏一人，并及时把排查情况上报当地公安、交通管理部门。

　　2、大力发展学前教育，切实解决学生接送和乘车难问题。当前，学前教育是一块“短板”，校车接送最大的安全隐患在幼儿园。各地要以实施《汕尾市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》为契机，要大力发展公办学前教育，充分发挥公办幼儿园的示范和辐射作用，引导民办幼儿园规范健康发展，让广大幼儿有学上、上好学。积极扶持民办幼儿园，对民办幼儿园购置合格校车的，给予一定补助。要加大投入解决学生接送和乘车难的问题，制定优惠政策，鼓励校方增加接送运力；探索政府补一点、学校贴一点、学生自己拿一点的路子，让学生特别是寄宿制学校的学生乘坐正规营运车辆。

　　3 、加大经常性的监管与打击力度。进一步加大校车安全的监管工作力度，严厉打击非法营运车辆接送学生。公安交警部门和交通管理部门应对手续不全车辆、报废车、拼装车、农用车、三轮车等接送学生车辆进行查扣没收，坚决杜绝上述车辆上路接送学生。对违法违纪情况要加强通报，发挥强有力的警示震慑作用，确保学生交通安全。

　　4、加强对无证办园、非学历教育机构的整治工作。由政府协调综治、教育、公安、司法（法院）、文化、建设、工商、卫生、消防、安监、共青团等部门，成立“汕尾市清理非法办学工作领导小组”，制定整治方案，开展整治工作，促进我市学前教育健康有序发展。一方面督促无证办园者改善办园条件，尽快达到办园标准，成为合规合法办学场所，实现教育行政部门的有效监管。另一方面，坚决取缔少数办园条件差，无视各部门监管的幼儿园，并合理妥善分流就读幼儿，确保幼儿健康成长，促进幼儿教育健康发展。

    5、加大政府投入，制定优惠政策。各级政府要制定优惠政策，鼓励民间资本投资成立校车服务公司，每年从财政预算中安排一定的资金用于奖励校车服务公司。对校车公司新购校车按座位数给予一次性补贴；对经审批合格悬挂校车标识的客运公司车辆按座位每学期给予补贴；对从事接送学生业务的校车或客运公司车辆，在一年内履行职责、服从管理且无安全事故发生的，在年终给予一定的安全运营奖励。

    6、合理规划校车行驶线路和停靠点。交通部门要根据本地区学生搭乘校车的情况，科学合理规划校车行驶线路和停靠点。对校车行驶线路创造良好的道路通行条件，在急弯、陡坡、临水等危险路段及事故多发地段设置安全防护设施、限速标志、警示警告标；学校路段设置有学校警告提醒标志，校车停靠站点有预告标识、停靠标牌并漆划好停靠标线。

    7、进一步加强交通安全宣传教育，切实增强中小学生和幼儿交通安全意识。教育行政部门要发挥主导作用，对中小学（幼儿园）特别是民办幼儿园的法人、园长、相关工作人员进行具有针对性的教育培训，使他们能够认清利害关系，从而自觉做好各项安全防范工作。各中小学（幼儿园）定期开展交通安全宣传教育活动，切实提高学生的安全防范能力，增强家长安全防范意识。

 

 

                                                                                                 二〇一二年十一月二日