为进一步加强我市食品安全监管工作，促进“三打两建”的顺利进行，按照澳门银河博彩官方网站年初工作安排，2012年8月，由澳门银河博彩官方网站副主席邱伟南为顾问，社会和法制委员会牵头，组织相关政协委员及市食品药品安全协调委员会成员单位的专家，对我市食品安全监管情况进行了专题调研。调研组深入陆丰、陆河、海丰和城区，对食品加工作坊、餐饮店、超市、农贸市场等10多家食品经营实体进行实地调查；先后召开了5次专题座谈会，专门听取市直有关部门和各县(市、区)政府的情况汇报。现将调研情况报告如下：

    一、 食品安全管理基本情况

    近年来，在各级党政重视下，通过相关职能部门共同努力，我市食品安全管理工作取得了一定的成绩，未出现重大食品安全事故。

    （一）加强领导，提高综合协调能力

市委、市政府高度重视食品安全工作，把食品安全纳入市委、市政府重要议事日程。一是调整市食品安全委员会的成员，市委常委、常务副市长为委员会主任，各成员单位一把手为成员，增强了食品安全工作的领导和统筹协调力度。二是重新修订《汕尾市食品安全委员会单位工作职责》和《汕尾市食品安全委员会工作规则》，以及食品安全《会议制度》、《文件制度》、《报告制度》等七项日常工作制度，进一步明确各部门职责，规范日常工作制度和程序。三是签订食品安全责任书，落实各级责任。各地各职能部门签订《食品安全责任书》，严格实行责任追究制。四是组织修订食品安全事故应急预案及操作手册，进一步健全全市突发食品安全事故的运行机制和应急救助体系，提高应急处置能力。

    （二）加强监管，确保食品各环节安全

按照2012年我市食品安全重点工作的安排和部署，各职能部门认真履行部门职责，紧紧围绕食品安全重点环节、重点场所和重点品种，不断加大监管工作力度，规范食品市场秩序，有效提高食品监管效能。

    一是抓源头管理，加强农业投入品市场监管。农业部门开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动，加强对种子交易集散地和种子交易市场监管，组织春季农资市场专项检查，把好农业投入品市场监管。积极推进农业标准化生产，大力开展农业示范基地，推行食用无公害农产品。海洋与渔业部门督促水产品养殖企业、养殖户建立健全饲料管理档案，保证养殖源头安全。经信、畜牧部门加强生猪屠宰定点管理，加强对生产、销售及畜、禽养殖企业饲料使用行为监管工作，进一步规范检验检疫行为，严格出证条件，防止病害畜产品进入市场，确保肉品供应和消费安全。今年来全市共检查畜禽养殖场、屠宰厂、兽药店、饲料店230家，查处无证经营兽药饲料店3家，收缴过期《兽药经营许可证》1份，查封违规兽药一批，抽取生猪尿样4875份，检测“瘦肉精”和莱克多巴胺9600份。

    二是抓加工环节管理，提升食品质量安全水平。质监部门认真落实省局食品监管六项制度，监督食品生产企业落实质量安全主体责任，严格各类食品质量安全市场准入制度，确保发证质量并加强获证后日常监管，建立饮料水、咸鱼、冷冻食品等产品巡查联动执法机制，进一步完善企业信用档案管理工作。

    三是抓流通环节监管，确保食品消费安全。工商部门切实履行食品安全市场监管职责，强化巡查制度，完善监管机制，以市场巡查督促、规范食品经营户建立健全各项自律制度，促进食品准入管理，规范经营行为。对食品各类市场、重点区域、重点品种进行全面检查，重点解决食品经营者进货验证验票、购销台账、不合格食品退市、食品质量责任等自律制度的建立；抓好重大节日的市场整治，集中开展季节性、节日性食品市场的专项执法检查、监督抽检，增强市场食品安全的预警性。

    四是抓餐饮消费监管，防止食物中毒事故发生。食品药品监管部门进一步规范许可和批证工作，落实食品安全管理员制度，积极推进食品卫生监督量化分级管理，切实加强对餐饮服务单位的培训、指导，督促餐饮单位不断改善卫生设施、条件，大力推进餐饮服务食品安全示范点创建工作，重点规范小餐饮经营规范行为，强化城乡结合部、乡镇、学校集体食堂等重点环节日常监管，确保公众饮食安全。

    （三）重点整治，严厉打击食品领域违法犯罪行为

    今年以来，全市食品安全各监管职能部门认真贯彻落实国家、省、市食品安全电视电话会议精神和统一部署，集中时间，集中执法力量，持续深入开展食品安全领域系列专项整治工作，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。一是结合“三打两建”以及打击知识产权侵权和制售假冒伪劣商品行动，采取食品生产经营企业自查自纠、设立举办电话、集中式巡查、联合执法集中整治等措施，上下联动，持续深入组织打击违法添加非食用食品、问题奶粉、地沟油、瘦肉精、病害死猪肉、保健食品、学校周边集体食堂等系列专项整治。二是加强行政执法与司法衔接力度，各职能部门与公、检、法协调联动，始终保持食品安全严打高压态势，及时查处食品安全重要案件，严厉打击食品安全违法犯罪分子。根据群众举报和公安、工商、质监等部门的慎密侦查，成功捣毁城区“毒咸鱼”黑窝点、陆河和城区非法煎炸食用猪油、非法加工猪小肠黑作坊、海丰县制售假冒伪劣洋酒黑窝点等5个，抓获犯罪嫌疑人17名，有效震慑犯罪分子，净化食品市场秩序。

    （四）深入开展宣传，全面提升食品安全意识

    全市各级各部门重视食品安全宣传教育工作，利用电视电台、报纸杂志、海报标语、宣传画册、发送信息、服务咨询、企业培训等多种形式，积极开展食品安全宣传教育活动，广泛宣传食品安全知识，普及食品安全科学常识，强化食品生产经营者诚信守法的意识，提高群众食品安全意识。

    二、存在主要问题

我市食品安全监管工作虽然取得一定成绩，但离市委、市政府的要求和人民群众的期望还有一定差距，还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：

    （一）宣传力度不够，群众食品安全意识不高

    《食品安全法》的普法宣传、培训教育和食品安全消费者的维权工作不够得力。食品安全的普法宣传、培训教育不够到位，仍有相当数量的食品生产经营业主、从业人员及消费者对于食品安全问题没有引起足够的重视，特别是消费水平偏低的农民工和低收入群体，食品安全和自我保护意识欠缺；涉及食品安全消费者的投诉缺乏市级管理的统一的渠道，没有形成首问负责机制，卫生、药监、质监、工商、农业等部门各自设立了投诉电话，需要消费者自行界定食品安全问题的归属，增大了投诉难度。由于维权组织不健全，多数消费者在权益受到侵害时处于无助的境地。

    （二）食品生产经营监管存在死角

    食品生产加工销售点和经营户广泛分布城乡各地，数量多、规模小，生产设备简陋，绝大多数缺少必备的消毒、防鼠、防尘设施。很多小作坊和饮食摊点不具备卫生条件，健康安全无保障。尤其是学校周边，食品经营多为小吃群、小摊点，许多包装食品经常露天摆放，风吹日晒使食品在保质期内就已经变质。这些食品经营户主要是城市无业、下岗人员，农村“留守”老人，经济条件差，缺乏卫生法律知识，食品安全意识差，流动性强，不具备发放卫生许可证的条件，造成无证经营普遍存在，取缔难度大。小作坊生产方式具有隐蔽性和不确定性，监管难度大。封闭、规范的大型农贸市场数量较少，农产品分散沿街经营，经营准入制难以实施。

    （三）监管职能存在交叉、“盲点”和缺位

    “从农田到餐桌”实行分段管理，链条长、环节多，衔接点多。每一个监管部门管辖环节具体界定及各个环节的相互衔接不够明确，监管职能交叉、存在监管“盲点”，导致食品安全监管上存在多头监管和监管不到位的问题，监管整体效率不高。如各类冷库、熟食肉制品小加工销售的监管责任不明确。

    （四）食品安全监管力量不足

    实施从源头到餐桌食品安全监管，涉及面广、监管任务重。各监管部门，只有工商系统在乡镇设立工商所对辖区流通领域的食品安全进行监管，其余部门在乡镇和行政村均未设置专职机构和队伍。各单位普遍存在内部食品管理机构和人员编制缺乏问题。

    （五）食品安全检测条件薄弱

    食品安全的主要问题在于包括农药、激素、各类添加剂等在内的化学污染。要保证食品安全，必须加强从源头到餐桌食品质量的检验检测和风险监测。目前无法为正常开展食品安全监管工作提供有力的技术支撑，对食品质量的抽样检测,只能“抽”，不能“检”，必须把抽样送到省里才能检测。当前只能主要靠看、问、闻、摸等感官方式对食品质量进行评价。这种原始、落后的检验检测方法，很不适应对现代食品的质量监测工作。

    （六）食品安全监管经费短缺

    食品监管经费投入不足，是全市的共性问题，已成为制约食品安全监管成效的“瓶颈”。有些地方食品监管部门，除工资、办公经费外，基本无执法经费，监管任务繁重，难以开展日常监管工作。如：流通环节食品抽样检测的购样费、检测费是一项很大的开支，长期得不到解决，直接影响质量监管工作的开展。

    三、加强我市食品安全监管工作的几点建议

    加强食品安全监管、保障人民群众的饮食安全,是落实科学发展观，保增长、保民生、保稳定、促和谐的必然要求；是关注民生、实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益的客观需要；必须引起全社会高度重视。为此，我们建议：

    （一）加强领导，完善组织体系建设

    各监管部门应按照《食品安全法》的职能划分，从大局出发，各负其责，相互支持，协调配合，积极发挥监管工作主力军作用。一是建议成立乡镇食品安全监督管理机构，协助市、县食品安全委员会及相关监管部门开展工作。二是建议在镇、村设立协管员、信息员。各监管部门应在行政执法人员专职监管的基础上，立足管辖领域，分别从乡镇、社区（村委会、居委会）、相关行业协会、生产经营企业、离退休人员中聘请有一定法律知识，熟悉本领域食品安全知识和热心公益事业的社会人员担任协管员、信息员，建立起本部门所辖领域基层全覆盖协管网络，把食品安全监管的触角延伸到每一个乡、村、街道、办事处及每一家食品企业和小作坊，消除监管盲区和死角。

    （二）完善制度，强化规范管理

    一是健全食品安全监管责任制。健全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系。完善责任追究制，将食品安全纳入行政首长问责范围。二是健全食品来源追溯制。把食品从原料供应、生产加工到市场消费的各个环节纳入监控范围，建立包括产地、种植、加工、包装、检测等相关信息的质量安全追溯系统，发现问题可追根溯源，一查到底。三是健全食品安全举报投诉制。建议成立食品安全举报投诉统一平台，提高举报投诉处置工作效率。四是健全信息公示制。通过新闻媒体、投诉举报网络、信息自动化网络、农村广播以及其他途径，定期通报食品质量信息，让广大群众及时了解相关的食品信息，防止不安全的食品继续在市场上流通、销售，消除食品安全隐患。

    （三）增加投入，加快检测体系建设

检验检测作为食品安全控制和监督检查的途径和手段，直接影响到食品安全的监管效果。一是加快农业澳门银河博彩和农产品监测体系建设，在全市范围内尽快形成比较完善的农业澳门银河博彩和农产品监测体系。建议加大投入，加快市农产品检测中心实验室的建设，成立县级农产品质量安全监测站，积极推进规模农产品生产基地、农产品批发市场、农贸市场、超市建立蔬菜农药残留速测室。二是健全食品安全和风险监测体系。建议整合检测资源，成立市食品安全和风险检测中心。积极开展风险监测和跟踪抽查，把监管的关口前移，及时消除食品安全隐患。

    （四）强化诚信，加强信用体系建设

    一是健全食品安全档案。建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案,强化食品生产经营者的责任意识,逐步建立起我市食品安全信用体系的基本框架和运行机制。二是开展争创诚信系列活动。大力表彰诚信典型，引导生产经营者“讲诚信、守诚信”，在全社会形成尊重、支持诚信经营者的良好氛围。建立制假售假企业的“黑名单”制度，向社会曝光，依法从严处罚。三是发挥行业协会自律作用。充分发挥行业协会在行业自律方面的作用，不断加强行业自律和诚信制度建设，引导企业自觉遵守行业诚信和自律规范，建立失信惩戒制度，促进食品生产经营单位不断建立和完善自身管理制度，强化食品生产经营者的守法意识，履行企业社会责任。

    （五）加大宣传，提高全民食品安全意识

     一是充分发挥媒体的宣传作用。宣传食品安全相关法律法规和知识，做到电视、电台有专题，报纸刊物有专栏，增强群众的辨别能力和维权意识，提高参与监督的积极性。二是加强对监管人员的食品安全教育。各职能部门应切实加强对食品安全监管人员教育培训，明确职责，提高水平和能力。加强对食品生产和营销企业及个人食品安全教育，全面提升从业人员食品生产、经营企业的技能水平和依法生产经营的自我管理、自我规范意识。三是把食品安全常识纳入中小学教学内容。使食品安全科普知识走进课堂，通过学生，影响家庭；通过家庭带动社会，形成良性互动。四是加大查处案件的宣传和警示力度。如对典型案例制作图片在公共场所张贴，提高群众对安全食品识别能力。五是形成全民宣传教育体系。建全食品安全宣传教育机制，形成政府、宣传媒体、企业、行业组织、教育机构、消费者共同参与的全民宣传教育体系，提高全民食品安全监管意识，推动全市食品安全监管工作再上新台阶，为贯彻落实科学发展观，保增长、保民生、保稳定、促和谐做出新贡献！

 

 

 

 

 

 

二Ο一二年十一月二日