关于我市农业产业基地建设情况的

调  研  报  告

 

    根据澳门银河博彩官方网站常委会2009年工作的安排，陈坎副主席带领澳门银河博彩官方网站委员，先后赴市农业局、市海洋渔业局、农垦局和各县（市、区）政府、农业部门、龙头企业和农业产业基地，通过走访、实地察看、座谈会等形式对我市农业产业基地建设情况进行专题调研。现将有关情况汇报如下：

    一、我市农业产业化基地建设和发展的主要情况

    近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市各级各部门认真贯彻落实党的十七届三中全会、省委十届四次全会和市委第五次党代会精神，将推进农业产业化经营作为确保农产品有效供给、保障农产品质量安全和促进农民持续增收的一项重要举措，进一步优化农业产业结构，加强人才培养和储备、开源节流严格控制成本，积极争取政策支持等应对措施，迎难而上，促进我市农业农村经济稳定持续发展，加快我市社会主义新农村建设步伐。据统计，去年实现农业总产值104.41亿元、农民人均纯收入4790元，分别比上一年增长6%和12.1%。突出表现为“五大亮点”：

    （一）农业产业结构不断优化，农产品区域优势日趋明显。“绿色产业经济带”作为我市农业农村经济发展的重要举措，至今已实施了两年多。在各级农业部门的共同努力下，通过逐步完善农村经营管理、农业科技推广、农机安全管理、农产品质量安全监督和农产品市场流通“五大体系”，努力打造“十大基地”和“五大园区”，整个“绿色产业经济带”已初具规模。县域、镇域特色农业不断发展,“ 一乡一品”、“一县一品”的特色农业继续发展。黄羌镇虎憨黄花菜、陆河青梅、赤石镇西番莲、铜锣湖菠萝、梅陇镇莲藕、博美萝卜等优质蔬菜和水果, 逐步成为种植业的支柱产业与主导产品。

    （二）产业化经营加快发展，经营规模稳步扩张。全市初步形成了“公司+基地”、“经济组织+基地”、“公司+基地+农户”和“公司+专业合作组织+农户”等农业产业化经营模式。到2008年底止，全市拥有一定规模的各种类型农业产业化组织121个，固定资产达11.42亿元。其中农业龙头企业40家（其中国泰食品有限公司在去年被国家农业部评为“国家农业龙头企业”）。全市农业龙头企业拥有固定资产9.62亿元，2008年实现农产品年销售收入12.95亿元，出口创汇3903万美元，辐射带动农户5.17万户，农户从中增加收入8749万元，户均增收1692元。全市现有各类农民专业合作经济组织（含专业协会、专业合作社）56个，参加会员3623人，带动非成员农户1.37万户，拥有资产共2274万元，年总收入740万元，2008年会员人均增收433元，实现年订单产值4.58亿元。其中陆丰市特色农产品经济合协会、汕尾市城区生猪生产专业合作社、海丰县绿洲蔬菜生产专业合作社和陆河县青梅协会等4家农民合作组织被省列为省级试点单位。农业产业化经营组织的发展，有效地推进农业产前、产中、产后的连接发展，拉长了农业产业链，为农业增效、农民增收和农村稳定作出了重大贡献。

    （三）新技术、新品种得到较大推广，农业科技含量逐步提高。去年以来，全市共引进推广良种130多个，农作物良种覆盖率达 93%，优质率达87%以上。粤晶丝苗、玉香油占、桂农占、博优998、秋优998等优质超级稻，水稻机械化插秧、测土配方施肥、病虫害综合防治、节水农业灌溉、水果早结丰产稳产、化学调控、商品化处理, 蔬菜与花卉设施栽培, 作物无公害栽培及果蔬保鲜加工等增产提质增效等技术得到广泛推广应用，农业科技水平逐步提高

    （四）实施农产品标准化生产，农产品质量和市场竞争力逐步提高。2008年，全市组织上报了番薯、红柑橙、青梅3个省级标准化示范区和1个标准化示范县，现全市已建立陆河生宝、陆河县乌盾山茶叶、陆丰黄牛、陆丰高碘黑大豆、陆丰市无公害龙眼、海丰平东木薯、赤石西番莲等达到省级标准化示范区；建立了汕尾市农业现代化示范区、汕尾市罗非鱼优新技术加工园区、广东省生宝农业种植园区3个省级示范园区和市现代农业示范园区；建立了海丰、陆丰2个省级优质商品粮基地；建立了市级农产品质量检验测试中心和海丰、陆丰、陆河农产品产地质量检测站，制订地方农业标准18项，绿色食品认证5个，无公害农产品认证10个，无公害农产品产地认证22个。

    （五）农产品加工和流通日渐加强。目前全市拥有一定规模的农产品加工企业400多家，年可加工农产品约25万吨。加工能力较强的有海发食品有限公司、国泰食品有限公司、陆丰市海产实业有限公司及其水产速冻厂、海饶冷冻实业有限公司、五丰水产食品有限公司、宏兴集团、伟能果品加工厂等。去年，国泰、海崇、五丰三家“省龙”在金融危机的冲击下，攻坚克难，基地加工出口创汇达3896万美元，比增75%。全市有农产品集贸市场近135个，年交易额超23亿多元，规模较大的有城区水产品批发市场、海丰附城蔬菜市场、陆丰博美蔬菜市场、陆丰金驿农贸批发市场。

    二、农业产业化建设和发展中存在的主要问题

    虽然我市农业产业建设和发展，在近几年来取得了一定的成效，但从总体来说，还存在着一些问题和制约因素。主要有：

    （一）人均耕地资源少，土地有效流转滞后。我市人多地少，土地资源的硬性约束十分明显。2008年末全市耕地159.6万亩，其中常用耕地89.7万亩，人均耕地只有0.41亩。耕地质量总体水平较低，产出能力不高。常用耕地中高产田面积只有29.6万亩，占33%；中产田面积38.7万亩，低产田面积21.4万亩，中低产田面积占了67%。全市农田有效灌溉面积只有61.2%，旱涝保收面积36.3%。由于实行土地承包责任制，土地分田到户，土地流转滞后，土地集约化、规模化经营面积较少。据统计，到2008年底，全市土地流转面积69633亩，占全市总耕地面积8%。

    （二）农业基础设施薄弱，市财政资金投入较少。多年来，由于市财政困难，国家、省已经制定出台了一系列扶持措施，但我市由于财政资金问题，至今还未出台优惠政策和落实扶持资金，在一定程度上影响了我市农业产业基地的培育和发展。融通资金不畅，农业龙头企业规模偏小、资产变现能力较低，可抵押资产偏少，但季节性收购农产品资金需求量大、时间集中、周期较长，难以获得银行的信贷支持。此外，受金融危机影响，龙头企业争取外资投入难度加大。这些都明显制约着我市农业产业的快速发展，农业产业启动速度缓慢。

    （三）劳动力素质偏低，农业科技人员不足。在思想观念上，小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，加上有些地方交通滞后、信息闭塞以及农产品市场价格波动较大等因素影响，农民生产积极性不高，一些先进实用的农业新技术由于受劳动者素质的影响,不能得到大面积推广。农业科研推广服务机构不全，农技推广经费严重不足，农业科技推广步伐缓慢，科技自主创新能力不强，科技成果转化率不高，农业科技人才奇缺。全市农林牧渔水中拥有高级职称的只有15人，其中高级农艺师3人、高级兽医师5人，高级工程师7人，拥有中级职称的127人，初级职称的421人。

    （四）农业产业化组织发展缓慢，带动能力有待提高。农业生产仍以粗放经营为主，集约化规模经营水平低，农民市场意识差。农业龙头企业发展不平衡，数量少、规模小，相当部分技术含量不高，都是初级加工包装销售为主的企业，远达不到省级扶持标准，无法享受省级扶持资金。企业缺乏品牌意识，经营管理水平低，经济效益不高，大多企业处于微利保本状态，所以抗市场风险能力有限，辐射带动农户增收能力不强。农民专业合作组织发展不充分，规模小、运作不规范，农民合作组织化程度有待进一步提高。

    （五）市场营销、服务体系建设滞后，销售渠道不畅。从整体上看，我市农产品加工业仍然处在起步发展阶段。主要是加工总量不足，精深加工程度较低，技术装备落后，企业规模较小。目前全市虽然拥有农产品加工企业400多家，但年约可加工农产品仅28万吨左右，大多数农产品基本没有加工转化增值的机会。农产品直销、批发市场建设相对滞后，没有大型的农副产品综合批发市场，市场发育程度低，农产品流通不畅，不能有效地带动区域化、专业化生产。农户与龙头企业、龙头企业和中介组织之间关系松散，还未形成规范、完善的技术、信息服务体系。大多数农民由于缺乏技术、市场信息支撑，经常盲目生产，易受损失。

    三、建议与对策

    农业产业化建设是提升农村经济、发展农业生产、增加农民收入的主要举措。为进一步推进我市的农业产业化经营和基地建设，我们建议：

    （一）把握机遇，努力打造汕尾绿色产业经济带。今年初，省委十届四次全会通过的《中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》明确要求要推进农业产业化经营,大力培育和扶持农业龙头企业。中共汕尾市委、市政府提出“挺头砍尾，实现蓝色崛起”的战略部署，这给我市发展农业产业化经营，大力发展产业基地提供了一个新的发展机遇，各级政府和各有关部门要抓住这一机遇，充分利用政策等方面优势，结合我市实际，着力抓好“三大经济带”建设，促进区域协调发展。一是发展蓝色产业经济带。充分发挥我市海岸线长的优势，大力发展海洋捕捞业，重点发展水产养殖业和水产品深加工业，加大海淡水养殖力度，积极开发应用推广养殖新技术，扶持发展一批省、市级渔业龙头企业，加快水产养殖基地化建设，建立一批高产、优质、高效的养殖基地。二是发展绿色产业经济带。集中资金、技术，着力建设农业“十大基地”、“五大园区”，通过基地和园区的示范，带动全市农业生产的优化升级，提高农业现代化水平，把汕尾建设成为珠三角地区名副其实的农产品生产供应基地。三是发展特色旅游产业经济带。充分发挥汕尾市区位优越，交通便捷，旅游资源丰富，天然澳门银河博彩优美，自然景观、人文景观多姿多彩等优势，把汕尾融入珠三角经济圈，建设成为大珠三角地区旅游度假东后花园

    （二）培育壮大龙头企业。农业产业基地建设是龙头企业的基础，培育壮大龙头企业是推进农业产业化经营的关键，各级要把发展龙头企业作为发展农业产业化经营的突破口，实施项目带动战略，重点培育和扶持发展具有竞争优势和带动能力强的龙头企业。要落实好各项优惠政策，支持现有龙头企业进一步做大做强。要以扩大内需为契机，加大招商引资力度，注重引进大企业落户我市，投资农业产业化项目。要大力支持民营企业发展，鼓励外出经商务工人员回乡投资兴办企业，争当农业产业化龙头。要鼓励乡镇、村集体经济组织、农村各类专业合作经济组织和社区合作经济组织，发挥它们与农户关系密切的优势，积极创办龙头企业。要积极支持农村集体经济组织利用集体土地使用权等农业资源入股，通过多种形式兴办龙头企业。要支持乡镇企业积极调整产业结构，通过技术改造和资产重组，走内涵式发展的路子，做大做强龙头企业。要支持有条件的龙头企业通过参股、控股、兼并、租赁等形式改制扩大规模，不断增强竞争力和带动力。

    （三）切实加强农业产业化经营基地建设。农业产业化经营的原料基地建设要与培育龙头企业和我市的特色优势产业发展规划紧密结合起来。国家、省、市三级下达的各类农业投资开发资金、项目都要向农业产业化基地建设倾斜，各类农产品生产基地和农业综合开发、扶贫开发项目都要尽可能走农业产业化经营的路子。通过发展优势特色产品、名牌产品，努力培育一批具有比较优势、示范效应显著、带动面大的农业产业化基地。同时，围绕农业产业化基地建设，切实加强农田水利、道路交通、运输通信、农业机械等基地设施建设。要在巩固现有生产基地的基础上，根据全市的自然、生态资源特点，引导资金、资源和其他生产要素按照农业产业化的要求进行配置，逐步拉长农业产业链条。要充分尊重农民的经营自主权，鼓励有条件的地方按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过转包、转让、互换、入股、租赁等多种形式，实现土地使用权的合理流转。

    （四）加大对农业产业化经营的财政扶持力度。要抓紧出台惠农扶农政策，各级财政要适应农业产业化经营的发展要求，要调整财政支出结构，切实加大对农业产业化的财政资金扶持力度。一是市级财政安排扶持资金，支持农业产业化经营中的基地建设、新产品开发、设备改造、贷款贴息、市场建设、科研开发和技术服务，重点支持产权明晰，基础管理规范，市场前景看好的重点龙头企业和农民专业合作经济组织。二是市级财政安排奖励资金，采取以奖代补的方式，用于鼓励龙头企业、农民专业合作经济组织从事级别晋级、自主创新、产品质量安全、品牌强市等方面的奖励。三是市级财政安排农业产业化经营专项工作经费，用于组织企业、协会开展培训、考察、宣传、参加各种省内外展销会、博览会等。四是对市级以上龙头企业，在建设初期将企业上交税金扣除省以上地方留存部分，全部返还专项用于扶持龙头企业。五是对农口项目资金进行整合，重点向农业产业基地建设、市场建设和加工建设项目倾斜。各县、区（特区）也要根据财力状况每年适当安排一定数量的扶持资金，用于支持重点龙头企业的发展。

    （五）加强和改进金融信贷服务。各类金融机构特别是涉农金融机构，要重点支持农业产业化龙头企业的发展，要立足我市农业产业化经营发展实际，切实加大信贷力度，大力支持特色优质产业发展，重点支持农业产业化经营龙头企业做大做强，突出支持农业产业化基地建设、技改创新、新产品研发等。对省级和市级龙头企业，其开户行要根据企业的资金实力、经营管理能力、实际经营效益及发展前景，优先授予一定的信用贷款额度。市级以上龙头企业所需的农产品收购资金，各级农业发展银行要在有效防范风险的前提下纳入贷款规模，支持企业收购，实行封闭管理。农村信用社要加大农户小额信用贷款和农户联保贷款的投放力度，对与龙头企业签订农产品收购合同的农户，可实行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的办法，努力满足其资金需求。要创新信贷担保手段和担保办法，除争取银行的信贷外，企业应不断提升自身的信誉度，以企业的房屋、土地等不动产和设备、原材料、成品、半成品等动产开展抵押贷款，逐步提高企业抗风险的能力，形成借贷的良性循环。财政、农业等部门要积极研究组建龙头企业贷款担保公司。对龙头企业联合组建的多种农贷担保机构，各金融机构和财政部门要给予大力扶持。

    （六）大力发展农村专业合作经济组织。要全面贯彻落实《农民专业合作社法》和省实施的“1122”示范工程，按照“民办、民管、民受益”原则，积极培育发展各类农民专业合作经济组织。积极推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。鼓励大型龙头企业牵头，联合同行业企业和农户组建行业协会，对内加强行业自律，对外负责调节纠纷、协调价格和行业损害调查等方面的工作。要注意总结农业专业合作组织的成功经验，引导好农民发展农产品生产、加工、运销合作经济组织，使农民真正成为市场竞争主体。通过生产基地建立合作经济组织，架起农民与龙头企业联系的桥梁，提高一体化经营水平。

    （七）推进科技创新，实施品牌战略。把科技创新贯穿于农业产业化经营的各个环节。加快新品种、新成果、新技术应用普及的力度。构建科技创新的组织机构，形成应用一批、储备一批、研制开发一批的创新发展机制。要培育海洋生物科技产业，争取举办中国海洋生物科技节，条件成熟时，建设汕尾生物科技园。要把推进农业产业化经营和科教兴农紧密结合起来。有条件的县（市、区）要创办现代农业科技示范园区，发展高科技农业、生态农业、特色农业、有机农业等，集科技示范、科技培训、种质资源培育和供给、农业休闲观光为一体，让农民看有模样，学有榜样。要结合农业适用技术的示范与推广，采取多种形式加强对农民的职业培训，提高其科技文化素质，使龙头企业把培训农民作为实行农业产业化经营的重要环节。

    要充分发挥各类宣传媒体的作用，加大对我市各龙头企业的宣传，提高其知名度和产品的信誉度，为其健康发展创造良好的舆论澳门银河博彩和社会澳门银河博彩。加强农产品品牌营销，实施农产品品牌战略，增加对品牌产品的宣传投入，塑造品牌形象，打响知名品牌。如，陆河县青梅这一品种，要通过整合，包装等环节将特色农产品品牌打出去，加以宣传、推介，让更多的人知道陆河县是中国的“青梅之乡”。要善于利用媒体广告以及博览会、招商会、网络营销、专题报道、展销会和公共关系等多种促销手段，进行品牌的整合宣传，提高公众对我市农产品品牌形象的认知度和美誉度，做大做强农业品牌。进一步完善我市农业产业网络建设，广泛运用现代配送体系、电子商务等方式，开展网上展示和网上洽谈，增强信息沟通，搞好产需对接，以品牌的有效运作不断提升品牌价值，扩大知名度。

 

 

 

                                                                      澳门银河博彩官方网站澳门银河博彩官方网站专题调研组

                                                                              2009年10月12日