关于加快我市普及高中阶段教育的

建  议  案

 

(2009年8月7日政协汕尾市第五届委员会常务委员会第十三次会议审议通过)

 

    今年6月到7月，由澳门银河博彩官方网站科教文卫体委委员、有关教育专家学者组成的专题调研组就我市普及高中阶段教育情况开展了全面、深入的调查研究，并前往河源市参观学习，在此基础上形成了《关于加快我市普及高中阶段教育的调研报告》（以下简称《报告》）。政协汕尾市第五届委员会常务委员会第十三次会议对《报告》进行了审议，并原则通过。调研组根据与会常委提出的意见和建议，对《报告》作了进一步的修改和补充，形成常委会建议案，报送中共汕尾市委、市政府，供决策参考。

    加快普及高中阶段教育是党的十七大提出的一项重要目标和任务，是事关广大人民群众切身利益的重大民生问题，对于提高国民素质，促进扩大就业，加快小康建设步伐，维护社会稳定，增强地方经济发展后劲，都具有十分重要的意义。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级教育部门和广大教育工作者的共同努力下，在社会各界的大力支持下，我市普及高中阶段教育取得了阶段性成果，但要按时实现省委、省政府和市委、市政府提出的“2011年全市户籍人口高中阶段教育毛入学率达到85%”的目标，任务相当艰巨。为了加快推进我市普及高中阶段教育工作，提出如下建议：

    一、加强领导，推进目标责任制的落实

    市委市政府对高中教育工作是非常重视的，汕委[2007]16号、[2009]8号等有关文件都把教育摆在优先发展的战略位置，并对未来高中教育发展进行了科学规划论证，明确了目标任务，提出了具体可行的措施。当前关键的任务是如何科学统筹并积极快速地推进各项措施与任务的落实。因此，进一步提高各级党政及各有关部门对贯彻落实汕委有关文件精神重要性的认识，是当前发展高中教育工作的重中之重。我们认为，首先要统一市级各有关部门的思想认识，努力克服局部利益驱使、畏难或漠视、不配合的态势，形成齐抓共管的局面。这次调查，我们感同身受到市级一些部门在贯彻落实8号文的过程中存在的一些不可忽视的问题，希望引起市委市政府的重视；其次要解决部分地方党政领导及部门存在信心不足的问题，大力推广陆河经验，提振精神，积极主动推进目标任务的落实；再次要抓紧研究“普高”所面临的一系列重大问题，把工作中存在的突出问题和教育发展的重点工作列入重要议事日程，切实加强领导。同时要充分发挥市县两级教育工作领导小组的组织、指导和协调作用，研究解决制约普高发展的重大问题，做出规划，出台有针对性的政策措施，层层共推落实。

    二、下大决心，多渠道解决资金缺口问题

    资金投入是实现高中阶段教育发展的首要因素。解决这个问题，一要强化政府行为，努力改善目前财政没按省、市有关规定投入足额预算，按时拨付的不良状况；二要认真研究对策，借助省普及高中阶段教育的东风，争取对口扶持资金；三加大政府投入，对有条件的学校采取政府贴息、学校向银行贷款的融资办法，加快推进建设速度；四要大力营造崇文重教的社会氛围，继续发动社会各界捐资助学；五要加强高中阶段学校收费资金的管理，严格实行“收支两条线”制度。当前高中阶段的收费比较复杂，如何有效利用收费服务普高发展需要，有必要认真研究并形成一套可行机制，以达到促进普高阶段教育快速发展的需要；六要创造条件，“筑巢引凤”争取国家和省的资金支持。近年来，国家和省均加大对落后地区教育的支持，但凡上报争取资金的项目，必须先做好规划并列入笼子才有可能予以安排。而对于已经取得支持的地区及学校建设项目，市、县教育工作领导小组应给予高度重视，研究解决遇到的其他各种问题，推进项目的建设。据了解，当前城区田家炳、新城等中学已取得银信贷款，但在征地及前期手续办理都遇到了困难，希望引起市教育工作领导小组的高度重视，研究并建立一套解决这方面问题的良策。

    三、创新机制，挖掘生源，努力扩大招生规模，实现普高目标

    按照2011年我市高中阶段毛入学率达到85%的目标要求，3年间我市要纯增高中学位11万人，另外还要外送中职生4.6万人，在初中辍学率居高不下的情况下，要完成这个任务非常艰巨。生源不足将是制约实现高中阶段教育发展的关键因素。为此，有必要从以下几方面加以努力：一要做好初中阶段的防流控辍工作，确保高中生源，并把高中阶段招生工作当作一项政治任务来抓，建立招生考核责任制。坚决贯彻落实8号文和市教育局《关于下达汕尾市高中阶段教育最低招生任务的通知》，努力完成省每年下达我市招生任务。同时推行高中阶段学校扩招的激励机制，实行专项补助经费与扩招规模直接挂钩。并继续健全高中阶段学校招生考核评价通报制度和每年每月招生情况通报制度。二要建立推行“普高”全民有责的制度，实行全民支持普高行动。三要把大力发展中职教育作为普及高中阶段教育的战略突破口，实行多部门联合行动机制，做好招生扩员工作，发展中职教育。与河源、云浮相比，我市的差距在于中职招生的扩大面相距甚远。其中，河源市目前中职在校生22086人，我市仅8371人。四要用好政策，解决好学位。要充分用好省设立的专项补助经费及全省“双转移”招生工作制度、中职教育“智力扶贫”等利好政策，解决学位，努力扩大招生规模，实现中职外送目标。实现以“职”补“普”之不足。

    四、先行先试，多方位解决师资问题

    按照规划，我市要达到“普高”目标，从现在起，每年约需新增2500个教师。撇开财政压力问题，仅要实现教师增员，难度也将很大。我们认为，为了实现“普高”目标，在此问题上有必要采取几个措施：一要借助目前就业压力大的有利时机，加强师资引进工作，吸收取得教师资格的外地本科人才充实教师队伍；二要着眼长远，立足自身培养，依靠自身院校及近邻的师范类学院实行定向培养，解决师资紧缺和人才稳定问题;三要稳住现有教师队伍，尽力减少师资流失。师资“防流”，关键是要让广大教师特别在条件艰苦的地区辛勤工作的教师普获实惠，同时要重视保护教师的应有的各种权利，推崇“尊师重教”风气，从重打击损害教师人身安全的恶劣行径；四要加强教师培训，不断提高教育教学整体水平。我们赞同陆河提出的高中阶段学校全面实行校长聘任继续教育制度，通过这种责任目标，不断提高教师专业水平和教育教学能力，实现“以一当十”，缓解师资紧缺及财政压力。五要推进办学体制的改革。全面贯彻落实《民办教育促进法》，鼓励有条件的地方依托重点普通高中和中等职业学校举办独立设置的“民办公助”或“公办民助”类学校，同时加强对各类学校的管理，提高教育质量，以达到在较短时间内缓解师资压力，减轻政府各方面的负担的效果。

    五、要把发展县城高中与扶持农村薄弱学校相结合，加强教学结构的调整

    从大局看，扶持发展农村薄弱高中，不仅有利于稳定高中生源，提高升学率，而且能使农村学生就近求学，降低培养成本（平均每人降低8000元/年）；另方面可提高劳动力素质，有利于促进农村经济发展，加快城镇化进程。因此，我们认为，今后政府在推进普高发展进程中可力争做到几点：（一）均衡资源配置，在财政投入上适当向农村教育倾斜，确保农村中学资源配置与城市中学拉近；（二）加强农村教师队伍建设，配足编制，改善工作、生活条件，加大培训力度；（三）逐步建立城乡互助机制，构建以强带弱、共同发展的共赢模式；（四）提倡“重点高中创品牌，农村高中树特色”的办学理念，促使农村高中走自强之路，发展有针对性的中职教育，培养实用人才。