根据澳门银河博彩官方网站2007年常委会工作安排，澳门银河博彩官方网站科教文卫体委员会于8月份在全市开展了“关于汕尾市职业技术教育发展情况的专题调研”活动。通过调研，委员们认为，近几年来，我市克服了自身教育基础薄弱、财政经费困难等问题，在职业技术教育方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但我们看到，与形势的发展和国家、省的相关要求比，与周边兄弟市相比，我市在这方面的工作还需要快马加鞭，大力加强。下面我们将本次调查情况简要报告如下：
　　一、我市职业技术教育发展现状
我市发展职业技术教育由来已早，建市不久就流传“十老办教育”的佳话。近几年来，市委、市政府以贯彻落实省政府《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》（粤府[2004]85号）为契机，结合自身实际情况，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，通过采取一系列有效的具体措施，在全市掀起一股大力发展职业技术教育的热潮。特别是2006年，市委、市政府认真贯彻落实中共广东省委、省政府《关于大力发展职业技术教育的决定》（粤发[2006]21号），全市职业技术教育正逐步走出低谷，初步呈现出较好的发展势头。目前全市现有高职院校一所（汕尾职业技术学院），中职学校14所，其中公办中职学校9所，民办中职学校3  所，劳动技工学校2所。主要分布如下:汕尾市区6所（即汕尾职业技术学院、汕尾市中等职业技术学校、汕尾职业技术学院中专部、汕尾体育运动学校、汕尾市理工职业学校、城区职业技术学校）；海丰2所（即海丰职业技术学校、海丰光明职业技术学校）；陆丰3所（即陆丰市职业技术学校、陆丰市博美职业技术学校、陆丰市甲西镇职业技术学校）；陆河1所（即陆河职业技术学校）；红海湾开发区1所（即红海湾职业技术学校）。至2006年，汕尾职业技术学院已有6个系21个专业，在校生4400人。全市中职在校生11244人(含技校），校均人数约1000 人。2006年全市普高与中等职业技术学校共招生50295 人，其中中职招生(含技校)5844人。同期全市有中职(含技校)教职工642人，其中专任教师502人，中级以上职称354人，“双师型”教师49 人，占专任教师的9.76%。目前全市已初步建立中职教育发展责任制，并以高职院、骨干示范中等职业学校为重点，全面推动全市职业教育的发展。
　　二、我市职业技术教育发展面临的主要困难与存在问题
　　当前我市职业技术教育存在的主要问题有：
　　（1）思想认识不足，关心支持职业技术教育的社会氛围尚未形成。由于传统观念的影响，无论是政府、部门、社会、家长、学生重视普通高中教育，轻视职业教育的情况较为普遍。由于就学、择业观念的滞后，加之宣传引导不够，导致社会上盲目追捧高学历，普高过热，造成普职比例明显失调。2006年，全市普高与中职生比例为8：2，这与省委省政府提出的发展目标距离甚远；2007年全市初中毕业生5.2万人，全市能提供的高一年级学位：普高23000个，中职5100个。但实际上，由于各种原因,今年秋季招生，仍有大量考生不愿报读或就读中职。
　　（2）经费紧缺、办学条件差是制约职业技术教育发展的重要因素。长期以来，我市财政对职业技术教育的投入非常有限。职业教育软硬条件远不能适应形势与经济社会发展的需要，加上对职业教育认识的偏差等原因，使各级职校生源长期不足，一些专业个别年份无法招到生源而不得不停办。生源的短缺,也导致职技学校经费来源紧张、学校自我完善、自我发展的造血功能不强，严重制约了我市职业技术教育的发展和办学水平的提高。调查表明，除技校得到省有关部门大力支持，使到教学设施设备近期有较大改善外，全市职业学校教育教学设备普遍欠缺且严重老化。尤其是民办学校，由于各方面因素，长期得不到银信部门支持，设备更难以更新。粗略估算，目前全市职业技术学校(含汕尾高职院)的教学仪器设备总价值不足人民币2500万元（其中汕尾高职院设备总值约1500万），还比不上清远市一家国重职校。由于设备奇缺，实训条件差，学生实操不足，操作知识和技能滞后于社会经济技术的发展。经费拮据也造成现有师资人心不稳。另外，由于工科类职业教育投入较大，造成了我市职业教育专业调整难度较大。
　　（3）高素质技能型教师严重缺乏，教育教学管理水平难以提高。调查初步了解,全市中职学校教师642人中,专任教师502人，本科以上323人,“双师型”教师49人(其中技工学校39人)。师资大多数是从学校到学校，缺乏企业一线的生产经历。由于涉及单位性质、编制等问题，学校急需的人才引不进来，一些不能适应职业技术教育工作的人又不能流动。职业教育师资培养、培训、录用、选拔完全沿用普通教育的政策，造成专业师资不足，质量不高，“双师型”教师严重缺乏，影响了教学质量和效果。另外，许多学校办学形式单一，教学内容方法陈旧，与社会和经济发展和劳动力市场需求脱节。个别学校质量意识不强，短期行为严重,也降低了职业教育的社会认可度。职业技术教育内部管理和人事制度改革也有待于进一步的深化。
　　（4）区域职业技术教育发展不平衡，出现经济较发达地方的职业技术教育发展规划比不上经济发展较落后地方的情况。目前，海丰县市全市经济发展最快的地区，拥有许多地方没有的且都是比较成熟的工业，如服装、宝石加工、制鞋、纺织、食品加工等等。但从调查情况看，该县的职技教育规划规模和发展速度均相对落后。陆河县职业技术学校虽暂借陆河少年宫办学，但陆河职业技术教育的发展规划与规模较快，其对职教资源的整合也值得提倡。目前陆河职业技术学校规划投资9000万元，全日制学位3000人，校园占地400亩，总建筑面积32700平方米，第一期工程计划明年9月前完成。陆丰市的职业技术教育发展也有喜人的变化，在上级部门的支持下，陆丰技校的建设和软硬件配套建设有较大的改善。我们认为,海丰作为我市经济发展的排头兵，其现有的职教发展规划和速度，与经济和社会发展不够协调，希望引起市委、市政府的重视。
　　（5）体制滞后制约着职业技术教育的发展。表现在三方面：一是职业教育没有与面向本地区、面向市场进行运作紧密结合起来。从当前设置的专业看，我们仍然存在着许多与当地经济不协调的方面，突出表现是没有与本地区的生产实际结合起来。存在着不是市场需求什么，我们就设置什么，而是我们有什么样的师资就设置什么专业。这与国外先进发达国家的职业教育的发展历程是背道而驰的；二是在管理机制上统得过死，职业技术学校办学自主权得不到落实，学校内部不能形成一种竞争机制，不能根据市场需求随时调整专业、聘请专业教师、补充更换教学设施设备。学校内部的办学积极性难以激活；三是多头管理使职业技术学校的发展计划、资源配置、条件保障和政策措施整体统筹协调性不强。职业教育分属教育部门、劳动保障部门，其证书各发各部的。教育部门发学历证书，劳动保障部门发职业资格证书或技术等级证书，不同行业又有各自的执业证，很容易造成部门或行业保护主义，也让学生难以适从，给社会、用人单位、家长造成消极影响。
　　三、意见和建议
当今世界，职业技术教育的发展已越来越重要，它已成为提高人力资源素质的重要途径，成为实现科技成果产业化的重要基础，成为推动产业经济发展的重要支撑。这也是我国现阶段为什么那么重视职业技术教育发展的根本原因。从本次调查的情况看，市委、市政府对发展职业技术教育是高度重视的，已经制定了2007—2011年我市职业技术教育发展战略目标。明确提出了主要任务和具体实施措施。为了大力发展职业技术教育，确保目标及各项任务、措施的实现，有必要在以下几个方面下功夫：
　　（一）要在统一认识和宣传教育上多做文章
发展职教，必须统一思想，消除对发展职业教育的各种错误认识，树立正确的职教发展观和人才观，形成全社会关心、重视、支持职教的良好氛围，营造职教发展的良好澳门银河博彩。一是各级政府要统一认识，破除轻视职教的落后教育观，树立“职教与普教同等重要、协调发展”的先进教育观，认真落实《中华人民共和国职业技术教育法》和国务院《关于大力发展职业教育的决定》，切实加强对职业技术教育领导。二是要通过各种渠道，大力宣传职业教育的重要地位和对促进就业创业的重要作用，宣传技术工人的重要社会价值，引导社会各界树立正确的人才观、职业观，转变学生的求学观，使新的求学观、择业观和成才观在学生乃至全社会蔚然成风。否则，就是办起学校也不能从根本上解决目前“有学校少生源”的状况。
　　（二）要在加快发展职教渠道上多想办法
要抓住当前国家和省重点扶持发展职教的有利时机，采取扎实有效的措施，加快我市的职业技术教育的发展：一是要把发展职教纳入全市经济社会发展的总体规划，作为经济社会发展的重要基础和教育工作的一个战略重点来抓，加大投入，加快发展。市委、市政府要把这项工作摆上重要议事日程，统筹协调职业技术教育工作，切实解决职教发展和改革中的困难和问题，并把职教工作纳入目标管理，作为对领导干部进行政绩考核的重要指标，同时接受人大、政协的监督和指导。二是要合理调整教育结构，扩大学历类中等职业技术教育规模，大幅增加职业教育学位，尽快实现职教招生和普通高中招生规模大体相当。三是完善有利于民办职业技术教育发展的激励机制，采取设立专项资金、落实优惠政策、鼓励金融机构运用信贷手段、按照公益事业落实教育用地 等措施，办好一批起骨干示范作用的民办职业技术学校，想方设法吸收未能继续升学的初、高中毕业生接受就业技能培训，提高就业创业能力。四是要创新办学体制，由政府牵头，努力促进学校与企业、社会力量结盟合作等办学形式和学工结合、校企合作、订单培养等人才培养模式，以提高办学的灵活性，整合和利用资源，降低办学成本，减轻学生负担，增强学生实操技能教学。五要加大投入。除计划内的财政拨付外，在资金上，对教育费附加及省、市下拨给各地的税费改革转移资金的支配比例方面要适度向职教倾斜；市县两级每年增收部分原则上也要争取拿出一定比例优先用于发展职教。只有这样，我市的职业技术教育才有可能在较短的时间内得到飞跃。
　　（三）要在“名校”建设上下功夫
今年6月，市高职院顺利通过了省高职高专人才培养工作水平评估。这是迄今为止除深圳市外全省首个地级市公办高校顺利通过此项专业评估的。这说明我市高职院是经得起时代考验、有能力担负起促进地方经济与社会发展重任的地方专业院校。因此，建议以市高职院为龙头，充分利用其办学经验和资源优势，重点打造一批有地方特色的、达到“省重”甚至“国重”的、知名度较高的职业技术学校。目前在我市的职业技术学校中，技工学校由于得到省有关部门的大力支持，实力可以在较短时间内得到较快提升，而职业学校要发展壮大，还有许多工作要做。因此，我们建议：1、加大政府的统筹力度，优化职业教育的配置，对我市职业教育分散办学、重复办学、多头办学、多头管理、规模小、效益低的地方，参照省政府《关于我省中等职业教育布局结构调整方案》，采用合并、联合、共建、划转等方式，进行资源整合，确保在各县（市、区）重点建设好一所上规模、上水平的职业学校，突出三几个特色专业、拳头专业，进一步提升学校的知名度。2、以市高职院为基础，实行职业学校中期选拔机制，将较优秀的职业中学学生选拔进入高等专科职业学院学习。这样不仅可以提高中等职业学校的吸引力，解决生源不足，磁性不够的问题，而且可以较快建立并完善我市的职业教育体系，做大做强这块“蛋糕”。
　　（四）要在深化职业教育改革上有突破
　　一是要在用人机制上有突破。发展职业教育，建设“省重”、“国重”名校，不可或缺的是师资力量。我市目前中高级以上的职教师资人才非常缺乏，“双师型”一类的教师仅占专任教师不足1%，远比不上同时期建市的省内各兄弟市，而“双师型”人才的培养造就无法在短期内完成，这将是制约我市职业教育发展的一个重要“瓶颈”。打破这个“瓶颈”，关键在于对现有的职业技术学校的用人机制进行改革，目标是提高职业技术学校办学的自主权，使学校可以根据市场的需求聘请专业教师，合理转移不合格的人力资源，并形成一种良好的竞争机制；二是要以就业为导向，在教学改革上有突破。即要按照以服务为宗旨，以就业为导向的办学方针，根据市场需要，积极调整职业教育的专业设置，推进课程改革，加强教材建设，进一步强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养；三是要在管理上有突破，加强对职业技术学校的统筹协调工作。建议成立职业技术教育的统筹协调、规范管理工作机构，整合全市职业技术教育的办学资源，实行设备、师资、技术、信息、实训基地、毕业生就业等方面优势互补、资源共享。优化教育资源的配置与管理，对各职校的招生计划、专业设置、培养目标、教学管理、教学计划、实验实训要求、考核评估、毕业标准等实行总体规划和规范管理，避免各校之间招生的不良竞争，避免专业设置和设备购置的重复，以全面提高办学水平和效益。为此，我们也建议推进“双证制”的实行，并推动职业教育走规模化、集约化、连锁化的发展道路，逐步建立起与市场需求和劳动就业密切配合的现代化职业教育体系。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　汕尾澳门银河博彩官方网站教科文卫体委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年10月28日