根据澳门银河博彩官方网站常委会2007年工作安排，7月底，澳门银河博彩官方网站经济委成立了“汕尾市工业园区建设情况”专题调研组，调研组在陈坎副主席带领下，先后到陆丰市、陆河县、海丰县、城区等地调查研究，分别听取了各县（市、区）关于工业园区建设情况的汇报，与有关部门负责同志和业主代表座谈，了解了有关情况，并实地察看了部分工业园区和企业，探讨进一步搞好工业园区建设，发展我市工业的新路子。现将调研的情况综合如下：
　　一、我市工业园区建设基本情况
近年来，在市委、市政府的正确领导下，实施“工业立市”发展战略，积极招商引资，大办工业，先后兴办了一批具有一定特色的工业园区，并逐渐成为我市工业发展的基地和龙头。据统计，全市现有工业园区38个，其中：十个为重点规划工业园区，即5个综合园区，5个专业园区，海丰县鹅埠紫云工业园区已成为省认定的粤东唯一一家产业转移工业园。全市园区工业产值每年以27%增长速度发展，占全社会工业总产值65%以上；这些工业园区的建设，是我市工业发展的载体，已经成为我市新的经济增长点。全市各地在工业园区开发、建设和管理中做了大量的工作，进行了许多有益的尝试，也取得了较大的发展和成效。
　　虽然我市工业园区建设有了长足的发展，投资澳门银河博彩有了明显改善，但与发达地区工业园区的建设相比还存在较大的差距，这也是我市引进外资、发展工业的“瓶颈”，主要存在以下几个问题：
　　（一）投资主体单一，投入不足，基础设施配套水平不高。长期以来，我市工业园区建设都是由政府投资建设和经营管理为主，由于各级政府财力有限，对园区建设有效投入不足，除部分重点工业园区外，多数园区没有达到“三通一平”，有些园区还处于“三头”状态（即坟头、石头、木头），根本上起不到筑巢引凤的作用。全市工业园区总体规划132平方公里，但实际开发面积仅20平方公里，只占规划面积的15%。
　　（二）园区数量过多，档次偏低，引进的项目质量不高，形成不了规模。目前全市38个各类园区中，入园企业只有320户，平均每个园区不足9户，而真正有实力、有技术,能吸引外商投资的园区很少，一些镇级工业园区甚至没有企业落户。不少园区所承担的任务、功能、定位及发展方向不够明确，建设起点不高。入园项目结构不合理，存在“三多三少”的现象，即小项目多、大项目少，劳动密集型多、资本技术密集型少，传统产业多，高新技术产业项目少，特别是缺少技术领先、产品附加值高的大项目，只有星星，没有月亮，缺少示范和带动作用。
　　（三）征地难度大。一是土地储备不足。二是资金紧缺，无法及时足额付还征地款，部分地方的农民在征地补偿标准上纠缠不休，影响了工作进展，出现一些土地征用不落实的情况；三是林地、耕地改变使用性质的政策规定严格，环节多，程序长，操作难度大；此外，由于地方经济相对落后，流动人口少，本地劳动力外出打工多，企业普遍碰到招工难问题。
　　二、进一步搞好我市工业园区建设的几点建议
工业园区是发展工业的载体，办好一批配套功能齐全、服务高效优质、产业特色鲜明、带动就业有效的工业园区，是优化投资澳门银河博彩的最直观最集中的表现，不仅有利于提高招商引资的澳门银河博彩水平、竞争能力和综合效益，也有利于改变工业布局分散凌乱的状况，提高工业发展水平和效益，加速形成工业的规模化集约化，产生凝聚效应，加快我市经济的发展。对全市工业园区的建设，我们提出如下几点建议：
　　（一）加强对工业园区建设工作的领导，建立考核激励机制。要加强工业对发展我市经济重要性的认识，是落实省委省政府提出以“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体思路和市委第五次党代会精神。工业园区建设将直接影响我市招商引资、发展工业的进程，各级政府必须高度重视，切实加强组织领导，及时研究解决园区建设中的重大问题。不断创新工作思路，积极探索园区发展的路子和途径，为园区发展注入新的生机和活力。园区建设和发展情况要落实责任制，要把促进产业转移及规模以上工业发展纳入县（市、区）社会经济发展综合评价、绩效考核和政绩考核的重要内容。同时设立园区建设和园区招商引资奖励办法。
　　（二）加强工业园区建设的整体规划。有好的规划才能有好的建设成果，因此要突出重点，高标准高起点做好工业园区的规划，工业园区的规划要进行科学论证、合理布局，要与全市的城镇建设体系相衔接，以促进小城镇的发展和劳动力转移。要在总体规划指导下，制定区域性规划，突出功能定位和产业特点，突出各自特色。如市城区电子工业、海丰公平服装、可塘珠宝加工、陆丰圣诞用品、山区水果加工等已有一定发展基础的行业，规划好专业工业园区，把分布零散的工厂吸引进园，形成具有行业特色的生产基地，也有利于加强政府的管理和服务。
　　（三）集中力量加快产业转移园区建设。要努力拓宽融资渠道，建立政府推动与市场化运作相结合的运行机制，积极吸引社会各方面资金加快转移园区基础设施建设。集中力量，投入资金做好园区交通、电力、通信、供水等基础设施建设，完善设施规划和实施方案，各地应集中力量高标准建设1-2个达到省认定标准的产业转移工业园，形成产业链，发展特色产业集聚，发挥示范和带动作用。
　　（四）解决好工业园区建设征地和使用管理问题。对工业园区的征地问题，建议市政府要根据国家和省的有关政策规定，结合我市的实际情况，制订全市统一的实施规则。在工业园区征地建设时，有关部门要加强宣传和协调，做好群众工作。认真组织清理工业园区内已征未用闲置土地，采取拍卖、转让、回收等方式盘活闲置土地，发挥工业园区内土地的功能。
　　（五）切实搞好服务，营造良好投资澳门银河博彩。在加强工业园区基础设施建设的同时，要加快完善法规建设、服务体系建设和市场建设，提高电子政务、电子商务和信息化、数字化水平，全面提升园区的服务层次。要加强对工商、税务、商检、海关、金融、电力等垂直部门的领导和协调，优化对园区建设的支持和服务。要充分发挥工业园区在政策、澳门银河博彩、管理和基础设施等方面的整体优势与功能，把工业园区建设成为适宜于企业创业发展，能把企业引进来、留得住的园区。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　澳门银河博彩官方网站“工业园区建设情况”专题调研组
                      　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇七年八月十六日