中国人民政治协商会议
汕尾市第五届委员会常务委员会
关于五届一次会议以来提案工作情况的报告

（2008年2月14日在政协汕尾市第五届委员会第二次会议上）
陈  坎

各位委员：
　　我受常务委员会的委托，向大会报告一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一

　　刚刚过去的一年是本届政协的开局之年。一年来，新一届政协委员和参加政协的各民主党派、工商联、有关人民团体和政协专门委员会，以饱满的政治热情和强烈的社会责任感，紧紧围绕我市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的社会热点、难点问题，认真履行职能，积极建言献策,全年共提出112件提案。市澳门银河博彩委员会根据《澳门银河博彩提案工作条例》的规定，对所收到的提案进行了认真严格的审查，予以立案的有97件，转为委员意见处理的有12件。民主党派提案4件。提案内容涉及全市经济建设和社会发展的各个方面，其中，经济建设方面的提案有12件，占12%；科教文卫体方面的提案有31件，占32%；劳动人事统战方面的提案有10件，占10%；城建交通环保方面的提案有19件，占20%；社会治安及其他方面的提案有25件，占26%。
　　经审查立案的97件提案,由市政府办、澳门银河博彩官方网站办联合召开提案交办会，按照分级负责、归口管理的原则，集中送交有关单位承办。在市委、市政府的高度重视和大力支持下，在各承办单位的共同努力下，截止2007年12月底，全部提案已办复。办理结果分为三种情况：1、已经得到解决落实的提案有25件，占26%；2、正在解决落实之中或列入计划逐步解决落实的提案有54件，占55%；3、因条件所限，一时无法解决落实的提案有18件，占19%。
　　五届一次会议以来的提案和提案工作具有如下几个特点：
　　一是提案数量多。全年共收到委员提案112件，总量比往年明显增加，特别是闭会期间提出的提案数量（18件）比往年有了大幅增加，说明了委员们对提案这一政协履行职能最直接、最有效的方式的重要性有了充分的认识，并且在平时工作生活中能够深入实际，深入群众，倾听民生，体察民情，将不同阶层、不同群体的利益诉求，尤其是党委、政府不易掌握、感知、体察的新的社情民意，切实运用提案的形式通过政协及时、全面的表达出来，真正发挥了提案作为沟通党政、联系各界的重要载体的作用。
　　二是提案质量高。大多数提案不仅符合“反映大事、言之有据、案情清楚、建议具体、一事一案、严肃规范”的要求，而且从所涉及的内容来看，也体现了“四个增多”：一是围绕贯彻落实科学发展观，为促进我市经济又好又快发展而积极建言的提案增多；二是围绕民生问题，为促进和谐汕尾而积极献策的提案增多；三是围绕社会热点难点问题，为促进我市社会事业发展而积极反映社情民意的提案增多；四是围绕民主法制建设问题，为促进社会公平正义而提出意见建议的提案增多。这些提案问题提得准，分析条理清楚，意见和建议可操作性强，为进一步提高五届一次会议以来的提案工作整体质量奠定了坚实的基础，为各承办单位的办理工作提供了良好的前提和条件。
　　三是办理成效大。各承办单位本着为政协委员、人民群众高度负责的态度，坚持以实现好维护好人民群众的根本利益作为办理工作的出发点和落脚点，从以下几方面着力提高办理质量：一是切实解决问题。如在《关于尽快完善康平路建设和管理的建议（合并案）》提案的办理过程中，主办单位市建设局对提案中所反映的问题非常重视，迅速组织人员到现场进行勘探、论证，积极协调会办单位市规划局、城区政府等部门，多方筹措资金，加快动工建设。目前，工程即将竣工，为市庆献上了一份厚礼，为我市创建中国优秀旅游城市创造了良好的澳门银河博彩条件，受到了社会各界的普遍赞誉。二是认真采纳、积极落实建议。如市物价局在其召开的污水处理费征收标准调整听证会上，认真采纳了《关于政府价格决策听证会代表名单应向社会公布的建议》提案中的建议，严格按照程序，向社会公平、公开选聘代表，并在汕尾日报等新闻媒体上公示听证代表名单，办理效果明显，社会反响良好。三是加强与提案者的联系沟通。很多承办单位在办理过程中积极通过走访、电话联系或召开座谈会等形式主动与提案者沟通，征求他们对办理工作的意见和要求,共商解决问题的办法，共同促进提案的办理落实。从所收集到的反馈意见表来看，提案者对承办单位这种认真、负责的办理态度普遍感到满意。大多数提案中有价值、有分量的意见和建议都得到了相关部门的采纳落实，取得了显著的办理成效，在促进我市经济社会全面协调发展、加快构建和谐社会以及改进党政部门工作等方面发挥了积极的作用，得到了广大政协委员和人民群众的充分肯定。
　　为了鼓励先进，不断提高提案质量和办理质量，根据《澳门银河博彩提案工作条例》的规定，市澳门银河博彩委员会对立案办理的97件提案进行了认真评选，经主席会议审定，《关于加强食品、药品、饮食卫生安全监督管理的建议》等5件提案被评为优秀提案，市物价局等3个单位被评为承办提案先进单位，进一步激发了委员参政议政的热情，提高了承办单位的积极性。

二

　　一年来，澳门银河博彩官方网站常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，认真贯彻落实《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》精神，扎实有效地开展工作，为本届提案工作创造了良好的开端。
　　(一)加强组织领导，努力增强提案工作合力。提案工作是一项具有全局性、综合性的系统工程，加强对提案工作的组织领导，努力形成长效机制和整体合力，是做好提案工作的关键所在。新一届政协常委会高度重视提案工作，坚持把提案工作作为人民政协一项具有全局性的工作来抓，统筹安排，综合协调。常委会议定期听取提案工作情况汇报，提出指导性意见。政协党组和主席会议把提案工作列入重要议事日程，多次安排时间专题讨论、研究和部署提案工作的重要事项，统筹协调政协各专委会和相关部门的工作力量，共同参与提案的综合分析、重点提案的筛选与督办等工作。主席、副主席分工领衔督办重点提案，积极参加提案办理的调研、视察和座谈等活动，认真听取承办单位的办理情况通报，主动争取市委、市政府及有关部门的支持和帮助，使提案工作真正做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障，从各个方面不同环节切实加强了对提案工作的领导,有力地保证了提案工作的顺利开展。
　　(二)创新督办方式，积极推动提案办理落实。去年的提案数量多，当中不少提案内容宏观、建议前瞻，给办理工作增加了一定的难度。为了确保每一个高质量的提案得到真正的办理落实，体现价值，产生效益，我们在坚持以往一些行之有效的做法的基础上，针对在提案办理过程中所出现的一些新情况和新问题，不断改进和创新督办方式，取得了良好的效果。一是重点督办党派提案。党派提案集中反映了人民政协组织的党派合作性和民主协商性，凝聚着集体智慧，并且调查充分、建议具体，针对性、可操作性强，是提高整体办理质量的重中之重。我们精心选择了一两个预期效果大、落实起来难度也比较大的党派提案，集中时间和人力，进行重点研究和督办，一抓到底，抓出实效。如在督办九三学社汕尾市支社提出的《关于更换地下锈蚀自来水管，解决老居民区用水难问题的提案》的过程中，市澳门银河博彩委多次到承办单位了解办理情况和进度，并有针对性地提出办理意见，督促抓紧落实。市供水总公司在资金短缺的情况下，仍积极筹措资金改造了部分老居民区供水管道，并承诺制定计划，逐步解决问题。二是面对面协商。去年11月中旬，提案委先后在市建设局、市城市管理局现场召开座谈会，邀请提案者与承办单位有关领导就提案的办理工作直接面对面的交换意见，商讨解决办法，既充分体现了民主协商的精神，又极大地提高了办理实效。三是联合督办。一年来，市澳门银河博彩委与市政府办督察室多次联合督办提案，不但加强了彼此间的沟通协作，而且也进一步增强了工作合力，有效地促进了提案的办理落实。如在督办《关于整治汕尾市林伟华中学校道及周边澳门银河博彩卫生的建议》的提案时，针对提案中的问题涉及部门多，办理难度大的情况，督查室积极协调、召集有关部门到现场了解情况，共同研究办理方案，并将办理情况及时地向分管副市长汇报，争取领导的重视和支持，为提案的办理落实创造了更为有利的条件。
　　（三）加强建章立制，大力推进提案工作制度化、规范化建设。为使提案工作与新修订的《政协章程》、《全国澳门银河博彩工作条例》以及《广东省澳门银河博彩工作条例》相衔接，深入贯彻落实《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》精神，特别是对近年来在提案工作过程中所积累的一些比较成熟的经验和做法加以提炼概括，上升为制度和规范，使提案工作更加有条不紊、规范有序、富有成效，提案委员会专门成立了领导小组，去年全会结束后便着手进行《澳门银河博彩提案工作条例》的修订工作。在深入开展调研，多方征求意见，反复讨论修改的基础上，提出了提案工作条例修订草案，于2008年1月11日经澳门银河博彩官方网站常务委员会第三次会议审议通过后实施。新修订的提案工作条例，在指导思想、基本原则、工作方针等与全国澳门银河博彩工作条例保持一致的前提下，适当地体现了自己的特色，更加切合我市实际，更好地适应新形势下提案工作的发展需要，同时在提案的提出、审查、办理等方面也作出了更为明确的规定，进一步推进了提案工作制度化、规范化建设，为提案工作有序、有效地开展提供了重要的制度保障。
　　总的来说，五届一次会议以来的提案工作在不少方面都有所创新和发展，取得了一定的成绩，但也存在一些不足：如部分委员对如何选题、如何写好提案，怎样运用提案形式履行职能不够了解，提案质量有待进一步提高；个别承办单位对提案工作的重要性认识不到位，超过期限答复，办理质量不高，特别是涉及部门较多的提案，主办单位与会办单位相互支持配合不够，甚至发生相互推诿的现象等,这些问题都有待于在今后的工作中不断加以改进。

三

　　新的一年，提案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实中共十七大精神，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，努力把提案工作提高到一个新的台阶。
　　（一）认真搞好学习调研，着力提高提案工作整体水平。要通过举办培训班、专题讲座、报告会等多种形式，加大对提案者、办理者、提案工作者的学习培训力度，进一步提高委员参政议政能力，提高提案工作人员的政策水平和业务素质，不断增强做好提案工作的政治责任感和本领。各专委会要根据工作需要，就党委、政府的中心工作、社会热点、难点和事关群众切身利益的课题，以及提案所反映的问题，组织委员深入实际，开展专题调研活动，为委员撰写提案提供第一手材料。承办单位在办理提案过程中，要邀请提案者参加相关调研视察活动，让委员实地了解情况，扩大委员的知情权，使委员进一步深化认识，拓宽视野，不断提高知情知政和洞察社会热点、难点问题的能力，提高综合反映提案中重要信息的能力。
　　（二）加强网络信息化建设，不断改进提案工作服务方式。要加快提案信息化管理系统的建设，逐步实现网上查询、提交、交办、办复提案。通过搭建网络互动平台，将委员提案特别是重点提案的形成过程、办理过程及办理成效在网上公布，不断扩大提案工作的社会开放度，以便全体委员和广大市民查阅情况、发表意见、提出建议、反映问题，进一步拓宽、畅通各界群众利益诉求的表达渠道。同时，对市民通过网络所发表的意见、建议和所反映的热点问题作进一步地选择、归类、综合，作为委员撰写提案参考题目，使委员能更真切、及时地感知社情民意，更准确、全面地反映社情民意。
　　（三）加强提案工作理论研究，积极推动理论创新。提案工作是一项政治性、政策性很强的工作，不能只停留在对提案工作一般性的认识上，要坚持立足实际，面向实际，对提案工作新情况、新问题进行深层次的理论思考，认真总结提炼成熟的、有益的经验，使其上升到理论的高度，形成规律性的认识，指导提案工作实践，使提案工作的指导思想、工作思路、工作形式和工作方法更加贴近时代、贴近社会、贴近实际。要充分利用召开全市提案工作座谈会和承办单位办理经验座谈会以及各种提案工作理论学习研讨会的机会，加强交流，互相借鉴，将各自有益的经验吸纳、融入到自身工作实际中来，加以实践和创造，进而上升为理论。鼓励委员、提案工作人员在各类报刊上发表提案工作理论性文章，并以适当的形式予以奖励，营造良好的理论研究氛围，不断通过理论创新与工作创新推动提案工作向前发展。
　　各位委员、同志们，当前我市正处于全面建设小康社会、加快构建和谐汕尾的新阶段，新形势新任务为提案工作提供了新的机遇，也提出了新的要求，提案工作一定会大有所为，也必将大有作为。让我们同心协力，团结奋进，进一步增强使命感和责任感，切实做好提案工作，为我市经济社会又快又好的发展作出更多更新的贡献！
　　谢谢大家！