中国人民政治协商会议
汕尾市第四届委员会常务委员会工作报告

（2007年1月25日）

李 远 贞

各位委员、同志们：
　　我受中国人民政治协商会议汕尾市第四届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

一、工作回顾

　　政协汕尾市第四届委员会任期三年。三年来，四届政协在中共汕尾市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在历届政协卓有成效工作的基础上，坚持实事求是、努力与时俱进，扎扎实实地推进本届政协的各项工作，为维护全市团结稳定的政治局面，巩固和发展爱国统一战线，推进我市社会经济的发展作出了积极的贡献。
　　（一）探索政治协商新形式，形成协商议政的新格局
　　四届澳门银河博彩官方网站在坚持已有成功做法的基础上，积极探索履行政治协商职能的新形式，形成全体会议整体协商，主席会议、常委会议重点协商，委员、专家座谈会专题协商的多层次协商议政新格局。三年来，共召开全体会议3次，主席会议22次，常委会议13次，专题协商座谈会20次，提出意见建议400多条。　　
　　一是整体协商规范有序。全会期间严格按照会前制定的协商计划，遵循规范协商程序，围绕“十一五”规划、“一府两院”工作报告等事关我市国民经济和社会发展的全局问题，人民群众关心的热点难点问题，组织委员通过界别讨论和大会发言的形式与参会的市委、市政府领导及政府相关部门负责人认真讨论协商；利用全会人员集中的有利时机，就共同关心的问题，开展了与各政协参加单位、各民主党派、工商联和无党派人士的交流与协商；这些协商既提出了加强和改进有关工作的建议和意见，又使之形成制度化，凸显了整体协商的规范和有序。
　　二是重点协商富有成效。四届政协休会期间，我们主要通过主席会议、常委会议的形式，坚持就全市经济和社会发展的重大问题以及群众关心的热点问题进行重点协商。三年来，我们分别就“发挥港澳委员作用”、“打造诚信政府”、“关注民生，构建和谐社会”等问题与政府相关部门开展了协商，就“如何发挥委员的作用”、“党外人士的人事安排”及“委员的产生、界别的设置”等问题与党委有关部门进行了协商，在协商的过程中提出了有建设性的意见和建议。
　　三是对口协商深入扎实。在全体会议、常委会议、主席会议协商的基础上，政协各专委会与政府相关部门开展了对口协商。三年来，我们就招商引资情况、加快民营经济的发展、品清湖保护利用、新型农村合作医疗制度、南告水电厂国有企业改制等十几个问题，与有关部门进行多次对口协商，促使相关问题得到解决。
　　（二）拓展民主监督新领域，建立民主监督的新机制
　　三年来，我们把提案、视察等经常性民主监督活动与新闻媒体等舆论监督形式结合起来，逐步建立了民主监督的协调联动机制，拓展了民主监督的领域，形成了民主监督的新机制。
　　一是加大提案督办力度，提高提案监督的透明度。我们在坚持主席、副主席分工牵头重点督办的同时，改变了过去提案督办主要由提案委负责的做法，把主席重点督办、提案委经常督办与各专委会对口、按专业督办结合起来，把提案办理与提案委员参与督办结合起来，提案办理力度和透明度得到加强，广大委员参与撰写提案和参与督办提案的积极性得到增强，通过提案强化民主监督的效果更加明显。
　　二是开展专题视察，增强视察监督的效果。坚持有针对性地开展视察工作，为委员知情问政、履行职能创造条件。三年来共组织了26个视察团（组），现场视察，先后开展了对市政十大重点项目建设情况、风电事业发展、公安机关执法情况、信利半导体TFT生产项目、专业镇发展、行业协会发展、市劳教所管理、农村公路建设、建设社会主义新农村等方面内容的视察活动，并结合实际提出了许多意见和建议。市委、市政府领导对这些意见和建议十分重视，在相关材料上作了批示并转发有关部门办理，推动了相关问题的解决，起到较好的监督和促进作用。
　　三是借助舆论和群众监督，扩大民主监督的影响。通过开通政协网站、编发《政协简报》和积极向媒体投稿等方式加强与新闻媒体的联系，及时跟踪报道有关部门办理提案的情况，反映政协委员对社会热点难点问题的真知灼见，使政协民主监督与舆论监督有机地结合起来，增强了民主监督的影响力。同时还把反映社情民意工作作为政协委员知情问政的重要措施来抓，扩大监督面，深化监督内容。三年来，委员们通过“直通快车”提交的重要建议和各级媒体报道我会的信息300多条。这些社情民意工作的上达，疏通了上下沟通的渠道，为党政部门了解民心，体察民情，集中民智，促进决策的科学化、民主化起到了决策参考的作用。　　
　　（三）精选参政议政新课题，开辟调查研究的新模式
　　坚持围绕市委、市政府的中心工作和群众普遍关心的热点难点问题，开展调研活动。一是围绕中心，精选常委会重点调研课题。四届政协坚持调研课题少而精的方针，由主席会议、常委会议研究确定调研题目，抽调相关专业委员组成调研组，对常委会提出的重点课题，开展调研活动，既提高了调研的水平，又为委员参政议政提供了平台。三年来，澳门银河博彩官方网站先后开展了改善投资澳门银河博彩，加大招商引资力度、水资源保护开发利用等课题的调研。在此基础上，邀请市政府领导及政府有关部门负责同志召开常委会议专题议政，提出的建议和意见形成专题议政报告，既丰富了参政议政的内容，又促使相关部门对这些问题引起关注。重点课题的许多意见和建议得到了市委、市政府领导的肯定，不少建议被采纳并得到落实，促使了相关问题的解决。二是发挥智力优势，开展政协特色的专题调研。在保证常委会重点课题调研的前提下，各专委会结合自己的实际确定专题，发挥政协委员的智力优势和界别优势，组织委员中的专业人才开展专题调研。本届各专委会先后就我市工业园建设、农产品基地建设、旅游业发展、林业资源、实施人才强市战略、科技兴市、落实侨房政策、城乡基层群众看病难问题、构建社会公平保障体系、加强澳门银河博彩保护和生态建设、加快文化大市建设等课题进行了专题调研，形成了10多份专题调研报告，送有关部门作决策参考。
　　（四）突出团结和民主两大主题，凝聚力量，促进发展
　　坚持高举爱国主义和社会主义两面旗帜，密切同各方面的联系与合作，通过各种有效形式，维护社会的团结稳定，促进了爱国统一战线的巩固和发展。
　　一是发挥民主党派、人民团体在政协中的作用，增强统一战线内部的团结。我们主要通过建立与各民主党派、人民团体、党外人士的固定联系制度，采用召开民主协商会、座谈会及联合调研、谈心活动等方式，努力创建人民政协参与单位建言献策的平台，营造了民主团结的和谐氛围，增强了统一战线内部的团结和凝聚力，各民主党派、工商联、各人民团体提案明显增加，提出建设性意见和建议、反映社情民意明显增多，参政议政的积极性进一步增强。
　　二是充分发挥穗深、港澳政协委员的作用。我们坚持围绕市委、市政府的中心开展工作，根据市委、市政府招商引资工作的安排认真组织实施“八大措施”，成功完成了引资项目，目前项目已经投产；同时，结合自身工作特点，通过加强与穗深、港澳台侨代表人士及有关社团的联络联系，就如何更进一步发挥穗深、港澳委员作用，促进招商引资开展了一系列工作。三年来，我们分别组织召开了汕尾澳门银河博彩官方网站港澳地区和穗深地区委员联络组座谈会；在香港举办了首次汕尾籍省、市、县（市、区）政协委员新春联欢会；组织港区政协委员参加广东省历届政协香港委员联谊会，以及组织委员参加澳门海陆丰同乡会成立四十周年等一系列活动，激发了他们参与家乡建设的热情，或牵线搭桥，建言献策；或兴办公益，扶贫济困；或投资建设，促进发展。他们怀着赤子之心，以造福乡梓的情怀为家乡建设作出了贡献。特别是为我市顺利举办“首届泛珠三角（9+2）民间艺术节暨2005年汕尾市经贸活动”和“纪念彭湃同志诞辰110周年纪念活动暨2006经贸活动”慷慨解囊，据不完全统计，共捐资2200多万元。
　　三是广泛联谊，增进团结，促进社会和谐。我们坚持主席走访委员制度，三年来，主席、副主席根据各自分工，先后走访委员210多人次；坚持加强与各级政协的联系，邀请县（市、区）政协主席列席政协常委会议制度，与县（市、区）政协开展联合调研活动；成立了汕尾市历届委员联谊会，加强了新老委员之间的联系，并组织部分历届委员开展参观视察活动；加强与外省、澳门银河博彩官方网站的联系协作，成功举办了粤闽赣三省七市第十四次政协联系协作会议。这些活动的开展，交流了经验，开拓了思路。坚持动员各方力量，开展扶贫济困活动，牵头筹资70多万元开展捐建陆河上护镇护径村图书馆、单亲特困母亲安居房，以及组织委员前往贫困地区开展春节送温暖和送医送药送科技下乡等活动，这些活动沟通了感情，增进了团结，促进了社会和谐。
　　（五）采取加强自身建设新举措，增强了为委员服务的意识
　　在继承历届政协好经验和好做法的基础上，坚持探索加强自身建设的新路子，更好地发挥了政协的整体功能。一是加强学习，努力提高委员综合素质。坚持通过向委员寄发学习资料，举办新委员培训会，派员参加全国政协及省市有关部门组织的培训，组织委员深入学习中央和省、市的有关会议精神。在此基础上，由主席、副主席带队到香港、深圳等地组织港澳和穗深地区委员专题学习《中共中央关于加强政协工作的意见》等专题学习会，并通报市委、市政府有关工作。二是充分发挥专委会基础作用和委员主体作用。我们在政协常委会龙头作用的基础上，进一步完善专委会工作制度，坚持以专委会为依托，把各界别的委员划分到各专委会，由专委会组织委员开展调研视察等各项活动，搭建了委员建言立论的平台，提供了委员献计献策的场所。随着专委会活动领域内容的不断扩展，委员的主体作用明显增强，专委会的基础作用得到进一步发挥。三是增强了机关的服务意识。坚持强化机关为委员履行职能服务的意识。在机关中开展了“保持共产党员先进性教育”活动和“双挂双联”、“双融双建”等活动，加强了机关思想建设和作风建设；通过鼓励在职进修和培训，不断提高政协机关干部的素质；进一步完善了机关制度建设，强化了做好服务的各项措施，机关的制度化、规范化、程序化建设有了新的进步。
　　此外，我们还与市委宣传部等部门开展了“构建和谐汕尾”理论研讨会，通过理论研讨，推动政协委员和机关干部的学习；精心组织撰写编辑汕尾《政协志》、《文史志》、《汕尾政协》（特辑），征集出版了三辑《汕尾文史》；协助省政协专题调研组来我市开展一系列调研活动；选拔了部分青少年参加省政协首届青少年书法大赛；接待了来我市参观视察的各省、澳门银河博彩官方网站同仁。
　　各位委员，回顾过去三年的工作，尽管取得了一定的成绩，但还存在不少有待进一步研究解决的问题。主要是：履行职能的规范化、制度化、程序化建设还需进一步加强；一些提案的质量还有待进一步提高；部分委员参加日常活动的渠道不多，积极性和潜能还没有充分发挥出来等。所有这些问题有待我们今后努力探索。

二、主要经验和体会

　　认真总结经验，以经验推动工作，是政协工作的传统做法。三年来，四届澳门银河博彩官方网站在继承中发展，在开拓中前进，积极探索新形势下政协工作的新路子，积累了一些经验。
　　（一）必须坚持中国共产党的领导 坚持中国共产党的领导，是多党合作和政治协商这一基本制度的政治前提，是巩固和发展爱国统一战线的根本保证。人民政协在履行职能的过程中，必须坚持中国共产党的领导，紧紧围绕全市的中心任务，根据政协工作的特点来确定工作重点。要充分发挥政协党组的政治核心作用，保证党的路线、方针、政策在政协工作中的贯彻执行。政协委员中的共产党员，要发扬党的优良传统和作风，带头执行党的路线方针政策，真心实意地同党外人士交朋友，努力做合作共事、廉洁奉公和发扬民主的模范。实践证明，只有坚持中国共产党的领导，人民政协的工作才不会偏离正确的政治方向，人民政协的特点和优势才能充分体现。
　　（二）必须突出团结和民主两大主题
　　团结和民主是政协工作永恒的主题。人民政协的工作必须把履行“三大职能”与充分发扬社会主义民主和实现大团结、大联合的目的有机结合起来。要充分利用政协组织具有广泛代表性和较大包容性的特点，发挥“纽带”与“桥梁”作用，密切与各民主党派、人民团体及各族各界人士的联系，共同推进我市的改革开放和现代化建设事业。要充分发扬统一战线内的民主，努力营造畅所欲言、各抒已见的民主氛围，既求同又存异，在异中求同，增进共识，推进工作。实践证明，只有把团结和民主这两大主题始终贯穿于人民政协的全部工作中，按照团结和民主的要求履行职能、发挥优势，人民政协的工作才能永葆生机活力，才能在建设中国特色社会主义民主政治中发挥重要的作用。
　　（三）必须围绕中心、服务大局，积极主动开展工作
　　人民政协必须把促进发展作为履行职能的第一要务，为围绕发展建良言，为促进发展献良策，坚持从大局出发，服务于市委、市政府工作安排，努力发挥人民政协人才荟萃、智力雄厚等优势，共同推进我市经济社会的发展。实践证明，正确理解和支持市委、市政府的中心工作，有的放矢地围绕中心工作，履行职能就有广阔的舞台，议政才能议到关键处，参政才能参到点子上，我们所做的工作才能赢得党委、政府的支持，才能赢得人民群众理解和关注。
　　（四）必须充分发挥政协的整体功能
　　人民政协的工作有自身的特点，政协工作的开展必须紧紧抓住常委会的龙头作用，专委会的基础作用和委员的主体作用三个环节，把常委会的工作决策与专委会有计划地组织委员开展活动、广大委员在了解社情民意的基础上提出的意见和建议有机地结合起来，既使委员讲实情、进诤言，发挥好委员的主体作用，又要通过专委会的工作，组织委员就我市经济发展中的重大问题有计划有针对性地开展调研、视察、协商、议政等活动，为委员履行职能提供平台，发挥基础作用，在此基础上常委会的工作决策才能更为规范和科学。

三、今后工作建议

　　新一届政协总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举团结和民主两大旗帜，紧紧围绕市委提出的“抢抓新机遇、推进新跨越、共建新汕尾，努力打造活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾”的奋斗目标，坚持科学发展观，坚持以人为本，认真履行政治协商、参政议政、民主监督的职能，为推进我市经济社会发展而努力。
　　（一）围绕中心，服务大局，认真履行职能，努力促进我市经济社会更好更快发展
　　要继续坚持把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，围绕打造“活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾”的奋斗目标，通过政协联系面广的特点，大力宣传市委提出的“打造三大基地”、“发展三大经济带”、“实施八大工程”的工作任务，尽最大可能动员广大委员投身于我市的现代化建设，发挥好政协委员人才荟萃、智力雄厚的优势。重点选择在建设“活力汕尾、和谐汕尾”中的一些有关发展和稳定的专题开展调研视察、协商议政等活动，对一些“窗口部门”开展行风评议活动，努力为市委落实好奋斗目标提供一些有益的决策参考。
　　（二）牢牢把握团结和民主两大主题，发扬民主，增进团结，进一步拓宽民主监督的渠道
　　要继续加强政协与各政协参加单位、各民主党派、各人民团体、工商联的沟通和联系，团结一切可以团结的力量，多做一些增加和谐因素的工作，进一步凝聚共识，凝聚人心。共同为市委提出的奋斗目标而努力。要进一步发扬民主，加大民主监督力度，继续创建委员中畅所欲言的平台，让社会各阶层的利益诉求有充分表达的场所，积极探索新形势下开展民主监督的有效途径和方法，推动民主监督与国家权力机关监督、行政机关监督、司法机关监督、舆论监督相结合。要继续发扬提案在民主监督中的作用，鼓励和支持委员通过提案来提出意见和建议，履行好政协委员应尽的义务，为推进社会经济发展作出贡献。
　　（三）坚持以人为本，反映民意，为构建和谐汕尾献计出力
　　要坚持以人为本，把维护和实现最广大人民群众的根本利益，作为政协工作的重要职责，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，加强调查研究，提出意见和建议，推动群众关注的问题得到及时解决。进一步加强反映社情民意信息工作，发挥好政协网站的作用，畅通“委员直通车”，及时反映社会各阶层的意见和诉求，协助市委、市政府做好协调关系、化解矛盾、凝心聚力的工作，为构建和谐汕尾提供雄厚的群众基础。
　　（四）主动适应新形势新任务的要求，与时俱进，开拓创新，进一步加强政协自身建设
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作，认真学习贯彻胡锦涛总书记关于政协工作的重要讲话和省委、市委工作会议精神，努力推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，进一步提高履行职能的质量和水平。把思想建设摆在突出位置，组织和推动委员学习理论，学习《政协章程》和履行职能所必需的相关业务知识，鼓励和支持委员认真履行职责，积极参政议政，努力做好本职工作，创造新的成绩。加强人民政协理论和实践的研究，积极探索推进政协工作发展的新思路、新举措，不断增强创新意识，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。进一步加强专委会建设，促进专委会不断拓宽工作领域，创新活动形式，充分发挥其组织委员开展经常性活动的重要作用。推进政协机关思想、组织、作风建设，强化服务意识，提高工作质量和效率，保证政协各项任务顺利完成。
　　各位委员，各位同志，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的伟大实践，为人民政协事业的发展提供了广阔舞台。人民政协肩负重任，大有可为。我代表澳门银河博彩官方网站四届常委会，衷心祝愿新一届澳门银河博彩官方网站，在中共汕尾市委的领导下，同心同德、团结奋进，求真务实、开拓进取，为汕尾更好更快发展，抢抓新机遇，推进新跨越，共建新汕尾，全面建设小康社会作出新的更大贡献！