中国人民政治协商会议
汕尾市第四届委员会常务委员会
提案工作报告

（2007年1月25日）

李 秉 记

各位委员：
　　我受政协汕尾市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议。

一

　　四届一次会议以来，澳门银河博彩官方网站各参加单位和全体委员，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以饱满的政治热情和高度的社会责任感，围绕党和政府的中心工作，就人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，运用提案的形式提出了许多意见和建议。三年来，共收到提案288件，经提案委员会审查立案的有256件，作为意见处理的有32件，其中，各民主党派和工商联提案9件。提案内容涉及全市经济建设和社会发展的各个方面，其中，经济建设方面的提案54件，占22％；城建、环保、交通方面的提案52件，占21％；科教文卫体方面的提案59件，占24％；劳动、人事、统战方面的提案25件，占10%；社会治安及其他方面的提案55件，占23％。大多数提案事实清楚，理由充分，建议具体，可操作性强，为承办单位办理、落实提案奠定了良好的基础。在市委、市政府的重视和各承办单位的努力下，所有提案已经办复完毕，提案的办复率达100％，委员的满意和基本满意率也达到98％。提案的办理结果可分为三种情况：1、所提问题已经解决或基本解决的92件，占36％；2、所提问题正在解决或列入计划准备解决的135件，占53％；3、所提问题因条件限制，暂时不能解决的29件，占11％。提案中的意见和建议得到有关部门的采纳、落实后，产生了明显的社会效益和经济效益，为推进我市全面建设小康社会、构建和谐汕尾发挥了积极的作用，同时也进一步扩大了人民政协的影响。
　　市澳门银河博彩委员会按照《政协广东省汕尾市委员会提案工作条例》中的有关规定，3年共选出19件优秀提案和9个承办提案先进单位，并进行了表彰；同时对15位撰写提案积极性较高的委员和5个办理工作做得较好的承办单位进行了表扬，进一步激发了委员参政议政的热情，充分调动了承办单位的积极性。
　　从提案质量、办理质量、服务质量以及自身规范化、制度化建设等方面的情况来看，四届市澳门银河博彩工作具有如下几个特点：
　　（一）提案工作的领导力度得到明显加强。常委会、主席会议定期听取提案工作情况汇报，及时提出改进工作意见；四届澳门银河博彩官方网站领导班子始终把提案工作当作全局性工作的大事来抓，除安排一名副主席专门分管提案工作外，其他领导也经常和市委、市政府有关领导一起协商提案的办理工作，为做好提案工作积极创造条件；主席、各位副主席每年分别领衔督办一件重点提案，对于个别反映问题重大、涉及部门较多的重点提案，由两位副主席共同督办，加大督办力度；主要领导经常过问、指导提案工作，亲自参加每年召开的提案交办会，并对办理工作提出了具体要求；有关领导亲自带队进行调研、视察、督办等活动，从多个方面切实加强了对提案工作的领导力度，全力、全面地推动了提案工作的开展。
　　（二）提案质量有了较大程度的提高。主要表现在：一是提案内容重点突出，大多数提案集中反映了“三农”、医疗、教育、社会保障、市政建设等当前我市广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这类提案连续三年来所占的比例都比较大。这些提案着眼全局、角度特别，分析透彻、建议合理，其中不少意见和建议具有前瞻性和宏观性，多数都被有关部门作工作决策时所采纳；二是委员联名提案不断增多。如四届一次会议第44号提案《关于要求加快建设汕尾市疾病预防控制中心的建议》，共有13位委员联名提出；四届三次会议第43号提案《关于撤消埔边汕城公路收费站的建议》、第54号提案《关于把二马路改为全封闭步行街的建议》分别有31位委员和30位委员联名提出。这些联名提案体现了委员们对所关注问题的一致性和普遍性，高度集中了委员们的心血和智慧，不仅加大了提案的分量，而且提高了提案的层次和地位，从而带动了提案整体质量的提高。
　　(三)承办单位的办理工作更为规范化、制度化。2006年8月中旬，由市人大、市政府、澳门银河博彩官方网站三家办公室组成联合检查组，开展了人大议案和澳门银河博彩办理情况专项检查。从检查情况来看，大多数承办单位的办理工作比以前显得更为规范化、制度化。如接到提案后，单位领导班子能及时召开专门会议，研究办理工作，制定办理方案；每件提案能落实专人负责；在办理过程中，邀请提案人参与调研、视察等活动；在提案正式答复前，与提案人进行充分的沟通，认真征求提案人的意见；对问题一时无法解决的提案，能及时上门向提案人说明情况，解释清楚等等，都具有一套较为完整、规范的制度和程序，从制度上保证了提案的办理质量。

二

　　三年来，我们在借鉴以往提案工作经验的基础上，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，与时俱进，开拓创新，不断摸索了一些行之有效的做法，积累了一些有益的经验。
　　（一）严格审查，保证提案质量。首先是严格审查标准。在坚持提案的“三性”（严肃性、科学性、可行性）、“三有”（有情况、有分析、有具体建议）原则的基础上，特别把提案的“可行性”作为一项重要的立案标准，可行性不强的提案一般作为意见处理。其次是严格审查程序。每件提案先经过澳门银河博彩官方网站办公室提案工作科初审，然后由提案委员会召开专门会议进行集中审查立案。对涉及敏感、重大问题的提案及重点提案、主席督办案由主席会议确定。同时，对于涉及面广、情况复杂的提案，我们在征求提案人本人意见的基础上，请对口的专委会提出参考意见，对提案中的内容进一步归类，确保一事一案，既便于承办单位办理，又加大了立案的准确性、严肃性和科学性。通过层层严格把关，逐步实现了由追求数量型向提高质量型转变，有力地保证了提案的整体质量。
　　（二）切实加强对办理工作的民主监督，努力提高办理质量。三年来，我们始终坚持将民主监督贯穿于提案办理工作的全过程，将民主监督与促进提案办理、提高办理质量紧密结合起来，进而推动政府部门改进工作、提高效率，不断提高办理质量。一是实施民主评议。选择若干个承办单位作为评议对象，通过收集民意、调研视察、听取汇报、面对面交流等方式对承办单位办理工作的规范化程度、提案的落实力度等方面进行评议，并将评议意见送达市委、市政府；二是加强办理工作的舆论监督。邀请新闻媒体参加督办重点提案，既加大了澳门银河博彩工作的宣传力度，又增加了办理工作的透明度；三是加强办理工作的群众监督。将一些提案特别是涉及人民群众普遍关注的热点、难点问题的重点提案的办理情况在有关新闻媒体及政府网站上发布，让广大市民随时可以了解提案办理的各种信息，发表相关意见，扩大群众的知情权和参与权。通过多种形式，加强了对提案办理工作的民主监督，增进了各级领导、政协委员和广大干部、群众对提案办理情况的了解，共同推动提案更好地办理落实。
　　（三）密切与各专委会的协作，共同做好服务工作。提案工作是人民政协的一项全局性工作，在日常工作的开展过程中，提案委员会除了密切与有关方面的协作外，特别注重加强与政协各专委会的协作，充分发挥政协整体功能优势，为委员提供全面、高质的服务。如在每年例会召开前，提案委主动加强与各专委会的沟通、协调，根据各专委会的工作安排，共同拟定撰写提案参考题目，积极引导委员结合自身的特点撰写出更多更高质量的提案；在提案的审查过程中，提案委请对口专委会提出参考意见，加大了立案的准确性、严肃性与科学性；针对大多数提案内容涉及各专委会有关业务的情况，提案委每年都与各专委会开展多次联合专题调研，为有关提案的督办奠定了基础，并在督办的过程中，邀请对口专委会委员参加，充分发挥各专委会委员的专业优势，为促进提案的办理落实提供智力支持。
　　（四）加强与各地政协的交流，共同推进提案工作。为了拓宽视野，拓展思路，不断提高自身工作水平，我们通过参观学习、互寄办理提案简报等形式以及利用参加各种交流协作会议的机会，加强与省内、外兄弟市澳门银河博彩委的交流，彼此互相借鉴、互相启发、互相促进，将各自有益的经验吸纳、融入到自身工作实际中来，结合本地区的实际和优势加以实践和创造，收到了良好的效果，起到了很大的促进作用。与此同时，也进一步加强了与我市各县（市、区）政协的交流。三年来，澳门银河博彩官方网站坚持每年召开全市澳门银河博彩工作座谈会，与各县（市、区）政协相互交流了提案工作的一些经验和体会，共同探讨了如何进一步做好提案工作的一些新途径、新做法，并且通过定期互访、相互邀请参加调研、视察、督办等活动的形式，切实加强在各方面的协作和联系，共同推进全市澳门银河博彩工作。
　　各位委员，三年来提案工作的实践和探索，使四届市澳门银河博彩工作在各个方面取得了一定的进展，但同时也存在一些问题和不足，与形势的发展和政协工作的要求仍有一定的差距。一是高质量提案的比例较低；二是仍有不少承办单位重答复、轻落实；三是提案工作的制度化、规范化还需进一步加强等等。这些问题，有待于今后不断改进和提高。

三

　　提案是政协委员履行职能的主要形式。随着我国社会主义民主政治建设的不断推进，政协委员参政议政水平的不断提高，提案将发挥越来越重要的作用，人民群众也寄予了更高的期望，特别是刚刚结束的中国共产党汕尾市第五次代表大会对新一届市澳门银河博彩工作提出了更高更新的要求。为此，提出以下建议：
　　（一）继续主动争取市委、市政府的支持，为开展提案工作积极创造条件。各位委员，多年的实践告诉我们，市委、市政府对澳门银河博彩工作的高度重视和大力支持是做好提案工作的重要保证。正因为有市委、市政府对历届市澳门银河博彩工作的重视和支持，才为新一届澳门银河博彩官方网站开展提案工作奠定了坚实的基础和创造了良好的开端。特别是在提案工作难度不断加大、情况更加复杂的新形势下，新一届澳门银河博彩官方网站要继续主动争取市委、市政府对提案工作的支持，为更好地开展提案工作积极创造条件。一是要进一步加强与市委办、市人大办和市政府办的联系、沟通和协调，建立紧密协作、良性互动的工作机制；二是促请市委、市政府进一步健全和完善各种有关提案办理工作的规章制度，并根据形势的发展及时制订、出台新的规章制度和考评办法，从制度上保证提案工作正常、有效的开展；三是建议由市政府牵头，由市人大、市政府、澳门银河博彩官方网站三家办公室组成联合检查组，每年进行一次人大议案和澳门银河博彩办理情况专项检查。对办理工作做得较好的单位予以表彰奖励，对办理工作做得较差的单位予以通报批评，进一步调动承办单位的积极性，加强承办单位对办理工作的重视程度。
　　（二）充分认识提案工作的系统性，进一步增强全局观念。新时期新形势下的提案工作是一个整体概念，从提案的征集，到提案的提出，从提案的交办，到提案的办理，再到提案的督办和反馈，整个过程都是按照严密的步骤有序地进行。在这条首尾紧密相联的链状结构中，委员、澳门银河博彩委、承办单位三者既分工又协作，既相互影响又相互促进，既相对独立又相互依存，整体功能取决于三者相互联系、相互协作的程度。同时，又与党委、政府和新闻媒体、人民群众等各方相互联系，相互影响，形成一个统一整体。因此，我们要充分认识到提案工作是一项系统性非常强的工作，要以辩证思维来思考提案工作过程中所发生的问题，运用辩证方法来解决提案工作过程中所遇到的问题，既要充分发挥各方在不同阶段的主体作用，又要正确处理各方关系，更要加强协作，齐心合力，不断优化整体功能，才能立足整体、统揽全局，共同做好这项全局性工作。
　　（三）切实做好提案工作，为构建和谐社会发挥重要作用。构建社会主义和谐社会，是时代赋予人民政协新的历史使命，也是新时期政协委员义不容辞的责任。新一届澳门银河博彩官方网站委员应把维护和促进社会公平正义作为已任，从扩大就业、社会保障、收入再分配，特别是从住房、看病、上学等人民群众最关心、最直接、最现实的事情入手，充分发挥人民政协组织上具有最广泛、政治上具有最大包容性的优势，最大限度地发挥提案的作用，将社会转型时期的一些社会矛盾，体制转轨过程中一些深层次问题，不同阶层、不同群体的利益诉求，尤其是党委、政府不易掌握、感知、体察的新的社情民意，利用提案的形式通过政协这个宽松、活跃的政治舞台，理性、合法、民主地表达出来，为构建和谐社会积极建言献策，做到言为民所建、情为民所牵、利为民所求。新一届澳门银河博彩官方网站要坚定地肩负起新的历史使命，卓有成效地开展提案工作，以实现广大人民群众的根本利益作为提案工作的出发点和落脚点，通过不同途径，采取多种做法，努力使提案中的意见和建议得到办理落实，舒缓社会矛盾，惠及人民群众，全面、真实的反映社会各阶层的利益诉求，促进社会公平，推动各种社会力量良性互动，形成人民群众共建、共享社会主义和谐社会的局面。
　　各位委员、各位同志，通过大家三年来的共同努力，四届市澳门银河博彩工作即将划上一个完满的句号。在此，我代表澳门银河博彩官方网站四届委员会常务委员会向一贯重视和支持提案工作的市委、市人大、市政府，向各新闻媒体以及所有关心、支持澳门银河博彩工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！向积极参与和支持提案工作的各民主党派、人民团体、工商联和上届全体政协委员表示崇高的敬意！同时希望大家一如既往地支持新一届市澳门银河博彩工作。我们坚信，充满生机和活力的新一届澳门银河博彩官方网站一定能够再接再厉，同心同德，继往开来，勇往直前，将提案工作推上一个新的台阶，为“全面推进奔小康、再造一个新汕尾”的宏伟目标作出新的贡献！