(2005年4月7日在政协汕尾市第四届委员会第二次会议上)
    
刘  少  霖

各位委员、各位同志：
　　我受政协汕尾市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告一次会议以来提案工作情况，请予审议。
　　四届一次会议以来，澳门银河博彩官方网站广大委员坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我市经济、社会发展的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题，认真履行职能，积极建言献策，共提出提案115件，比上次会议96件，增加19．8％。其中，属各民主党派、工商联、人民团体及澳门银河博彩官方网站各专门委员会集体提案4件，属委员个人或联名的提案111件。从提案的内容看，经济建设方面24件，占20．9％；科教文卫体方面28件，占24．3％；政法、统战、组织人事、社会保障及与人民群众利益相关的社会热点问题方面63件，占54．8％。提案委员会根据《政协广东省汕尾市委员会提案工作条例》的有关规定，对所有提案进行了认真的审查，决定立案100件(其中6件并案处理)，立案率为92．2％，9件作为意见办理。在所立案件中有7件列为重点提案。
　　四届一次会议闭幕后，提案委员会对所立提案进行了认真梳理，根据分级负责，归口办理的原则，以会议形式进行了集中交办。各承办单位对办理提案高度重视。许多承办单位的主要领导亲自部署或参与办理工作，并指定专人负责，加大了办理力度，提升了办理层次。不少承办单位主动征询和诚恳听取委员的意见，与提案人密切合作，提高了办理水平。一些承办单位还以提案办理为契机，加强和改进了本单位的工作。截至2004年12月底，提案全部办复。为表彰先进，不断提高提案工作质量，经提案委员会提名推荐，主席会议决定，关于《切实减轻渔民负担，促进我市渔民增收的建议》等9件提案为优秀提案，市法制局等5个单位为承办提案先进单位。

一

　　澳门银河博彩官方网站四届一次会议以来的提案，其内容基本上都是紧紧围绕市委、市政府的中心工作，密切关注“三农”、教育等问题。许多提案经过办理，在我市经济社会生活中发挥了积极作用，有些意见和建议为有关部门决策提供了重要的参考。提案的办理结果分为三种情况：
　　(一)已经基本得到落实的提案有46件，占已答复案件的46％。如委员提出的关于《切实减轻渔民负担，促进我市渔民增收的建议》、《解决渔民生产生活困难的建议》和《加强渔区发展，提高渔民生活水平》等提案，所提出的有关问题、意见和建议已基本得到实施。如在做好“特困渔民”扶贫工作方面，自1999年以来，市政府每年都通过各种渠道筹集100万元以上的资金和各种物资救济“特困渔民”。在减轻涉渔收费方面，对8种没有法律法规和省级文件依据的收费项目予以清理取消，并已向省政府提出《关于建议减少涉渔收费项目和降低收费标准，减轻渔民负担的报告》(汕府函[2004]100号)，建议取消无线电管理费和海事调解费2种收费项目，降低渔业资源增殖保护费、船检费、船员专业训练合格证培训费、职务船员培训费、船舶国籍登记费等6种收费项目的收费标准。在提高渔民素质和生产技能方面，2004年以来，市水产技术推广中心举办了3期转产转业渔民职业技能培训班，培训渔民311人，同时，还选送5名渔民子女免费到汕头高级技工学院上学。
　　(二)正在解决和落实之中的提案44件，占已答复案件的44％。如《关于加大食品卫生安全专项整治力度的建议》提案，承办单位市食品药品监督管理局针对提案提出的有关问题，对食品卫生管理过程中发放证件、准入制度、检测、工作人员持证上岗、不符合生产条件企业进行处罚等各个重要环节都提出了一系列措施。2004年10月，该局已起草了《汕尾市食品安全专项整治工作方案》报市政府和市食品安全委员会。目前，正与10多个职能部门协调联系，为方案的转批执行营造良好的澳门银河博彩。又如关于《发挥资源优势，落实政策措施，推动汕尾风电事业高速发展》的提案，澳门银河博彩官方网站主要领导亲自挂帅，带领政协委员和承办单位市经贸局、物价局、国土局等有关单位的领导同志以及提案人一起到实地进行考察、调研论证，为提案的落实奠定了基础。市政府领导高度重视，从有关部门抽调人员组成工作组，帮助业者解决问题。目前，阻碍风电建设的突出问题基本得到解决。
　　(三)因条件所限，一时无法解决的提案有10件，占已答复案件的10％。如委员提出的《关于兴建陆河文化体育中心》的提案，陆河县政府高度重视该提案的意见和建议。县委、县政府将兴建文化体育中心列入2004年重点建设项目，成立了由县委副书记、分管副县长组成的筹建小组。但由于陆河县城总体修编未完成和资金尚未到位，有关部门正在抓紧规划，力争早日动工兴建。

二
      

　　澳门银河博彩官方网站四届一次会议以来，提案工作在澳门银河博彩官方网站常委会的领导下，坚持抓质量、重实效，主要做了以下工作：
　　(一)领导重视，加强提案工作的领导。澳门银河博彩官方网站领导高度重视提案工作，指导思想明确，把提案工作放在重要位置来抓，在多种场合经常强调做好提案工作的重要性。在领导分工中，由一位副主席分管提案工作，其他副主席都能积极主动地关心配合，同心协力抓好提案工作。经主席会议确定的7件重点提案，每一件都由一位副主席领衔督办。领导重视，亲力亲为，促进和带动了承办单位办理提案的积极性，使提案工作真正落到实处。
　　(二)积极引导，严格审查，保证提案质量。四届一次会议前，提案委员会根据市委、市政府的中心工作和全市工作大局，精心编选提案调研提纲下发给委员，让委员更详细了解汕尾的社会和经济建设情况，启发委员的思路，引导委员从大局着眼，从解决重点、热点、难点问题入手，多撰写高质量的提案。同时加强与党派、团体的联系，请他们在提案征集工作中发挥集体优势，起龙头和示范作用。四届一次会议期间，大会提案组依照《政协广东省汕尾市委员会提案工作条例》，对大会提案进行了严格审查。同上次会议相比，提案质量有所提高。
　　(三)规范整理，大会交办，营造承办声势。四届一次会议后，提案委员会立即对所立提案进行分类整理，明确承办单位，对号入座，为提案交办作了充分准备。2004年8月12日，澳门银河博彩官方网站会同市委办、市政府办联合召开提案交办大会，向有关县(市、区)和市直有关部门、单位集中进行了交办。澳门银河博彩官方网站主席和市政府负责联系政协工作的副市长分别在大会上讲了话，要求各承办单位要提高认识，明确任务，增强政治敏锐性，增强工作责任感，诚纳善言，真抓实干，扎实把澳门银河博彩办理好。
　　(四)探索督办工作的新思路。为了把委员们的每一件提案落实好，在市政府的支持下，我们采取多种形式加强督办工作。一是以委员集中视察的形式，加强对承办单位落实提案的监督。去年12月中下旬，我们首次组织市直委员分6个视察团，每个团都由主席或副主席带队，分别到7个重点提案的承办单位进行重点督办。通过视察督办，促进承办单位加快进度、加大力度办理提案。二是现场办案，加大办理提案的力度。如委员提出的《关于在市区奎山公园西侧围墙开启后门的建议》，提案委领导与承办单位到现场了解情况，确定落实提案的计划，并于今年1月在奎山公园西侧开通后门，方便市民出入公园。此事虽小，但体现了政协委员和承办单位对人民群众生活的关心。三是平时加强跟踪督办提案。分管提案工作的副主席经常亲自带领督办组到提案承办单位了解情况，提出要求，督促承办单位认真及时办理好提案。提案委还经常通过电话、信函等方式密切与承办单位联系，了解提案办理进度，促进了提案的办理。
　　(五)加强服务，凝聚双方合力。提案委员会积极发挥职能作用，坚持既为提案人服务，又为承办方着想的原则，疏导障碍，化解矛盾，形成共识，凝聚合力，努力做好服务和协调工作。一是定期向提案人通报重点、热点、难点问题提案的办理进展情况，让提案人心中有数。二是及时将提案人对办理结果的意见转达承办单位，督促他们给提案人满意的答复，一时不能办理的，在说明原因的前提下，请提案人给予理解。三是针对重答复轻落实的现象，经常到实地查看，实事求是地向双方反馈情况，督促承办单位办理到位。
    提案工作虽然取得了较好的成绩，有了新的进展，但与新形势下政协工作的要求还有一定的差距。有些提案内容比较空洞，建议比较笼统，撰写提案的质量有待提高；一些承办单位重答复轻落实，文来文往的现象较为突出，办理、督办提案的措施有待加强。

三

　　提案工作是人民政协履行职能的一项全局性的重要工作，在新世纪新阶段，提案工作的作用更大、要求更高。在新的一年里，要继续紧紧围绕市委、市政府的中心工作和全市工作大局，更扎实、更有效地做好提案工作，要着重研究解决以下问题：
　　1、搞好服务，进一步提高提案质量。要从源头上强化质量意识，围绕出精品、上质量抓好提案征集。一是要优化选题。针对当前我市经济社会发展的实际和人民群众反映强烈的问题，选重点、抓难点，向委员推荐选题。二是要让委员知情。通过情况通报会，组织视察、考察、调查等形式，帮助委员了解形势，掌握情况。三是要分类引导。根据党派、团体、专委会所处的工作领域和工作职能，进行提案选题协商，发挥他们的集体优势和龙头作用。四是要严格立案。从提案内容到格式，从观点到建议，以及确定承办单位等，都要力求完整、规范、准确。
　　2、加大督办力度，进一步提高办理质量。提案办理要坚持以委员满意、社会效果明显为目的。一是要切实加强提案办理工作的领导，突出重点，继续实行领导领衔督办。二是要追踪遗案的办理情况，强化难案的办理手段。三是要重视发挥各专委会的作用。让各专委会和更多的委员参与提案办理督办工作。四是要继续加强同承办单位的协作，坚持政协、承办单位和提案人三结合的协调办理。
　　3、重视宣传，进一步扩大社会影响。要采取多种形式，继续大力宣传各民主党派、人民团体和政协专门委员会、广大政协委员积极通过提案参政议政的责任感，大力宣传承办单位办理提案认真负责的工作作风、提案落实后产生的经济和社会效益。凡是产生社会效益和经济效益的重要提案、承办单位的成功经验和提案工作的各项活动，都要通过新闻媒体、《汕尾政协简讯》等载体广泛宣传，让人民群众更深入了解提案工作，了解政协职能。通过广泛、深入、持久的宣传，提高社会各界对提案工作的认知度，争取社会各界对提案工作的支持。
　　4、完善机制，进一步增强工作活力。一是要实行提案通报制度，增强委员参与提案工作的自觉性和责任感。二是要建立工作责任制，形成多层次的提案办理格局。三是要建立激励机制，营造提办双方良性互动氛围，大力表彰优秀提案和承办先进单位。四是要对环节多、办理难度大的案例，加强舆论跟踪和舆论监督。
　　各位委员、各位同志，历史赋予我们政协委员的不仅仅是一种荣誉，更主要的是一种责任，一种使命。我们要牢固树立“作为”意识，积极通过提案参政议政，建言献策，努力使提案工作在我市经济社会的发展中，发挥更加积极的作用。我们相信，在市委的领导下，在市政府的大力支持下，经过全体政协委员和各参加单位的积极参与和共同努力，澳门银河博彩官方网站的提案工作一定能取得新的更大成绩。
　　谢谢大家!