(2006年2月6日在政协汕尾市第四届委员会第三次会议上)
   
 刘  少  霖

各位委员：
　　我受常务委员会的委托，向大会报告二次会议以来提案工作情况，请予审议：
　　一、2005年提案工作基本情况及主要做法
　　(一)基本情况
　　四届二次会议以来，澳门银河博彩官方网站委员和政协各参加单位，认真履行职能，积极建言献策，截止11月底，共提出提案原案110件，经审查立案84件(其中5件合并案)，立案率为81％；作为意见处理的21件。在经审查立案的84件提案中，民主党派提案2件，澳门银河博彩官方网站专委会提案1件，委员个人提案(含联名提案)81件(其中港澳委员提案6件)。参与提案人数共223人，占委员总数的81％。从提案内容看，涉及经济建设的提案18件，占提案总数的21％；涉及城建环保的提案19件，占提案总数的23％；涉及科教文卫体的提案13件，占提案总数的15％；涉及劳动人事、统战侨务的提案9件，占提案总数的11％；涉及政法及其他方面的提案25件，占提案总数的30％。这些提案基本上能紧紧围绕市委、市政府的中心工作和我市经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，内容较充实，涉及面较广，所提意见和建议实事求是，体现了政协委员高度的社会责任感和使命感。
　　四届二次会议闭幕后，经审查立案的提案和意见，由市委办、市政府办、澳门银河博彩官方网站办联合召开提案交办会议，按归口管理的原则，集中送交有关单位办理。截止2005年12月底，提案全部办复。提案的办理结果可分为三种情况：
　　1、已经基本得到落实的提案有28件，占已答复案件的33％。如《关于规划和大力发展汕尾“红色旅游"的提案》。该提案提出把我市红色革命史迹、绿色山地生态、蓝色滨海沙滩、古色宗教人文“四色”旅游充分结合起来，打造我市“精品旅游城市”的建议得到了市政府和有关部门的高度重视，并组织力量抓紧落实。目前有八个景点、两条线路已获省有关部门批准，成为我市旅游新线路，推进了旅游经济的增长。又如《关于进一步加强城市管理的建议》提案。市编委办根据提案中所提的建议，按照市委、市政府领导的指示，组织有关人员到外地考察学习，在深入调查研究的基础上拟定了城市管理改革方案，并经省编委同意撤销汕尾市城市管理办公室，设立汕尾市城市管理局，进一步完善了城市管理机制，乘首届泛珠三角(广东汕尾)民间艺术节暨2005年经贸活动举行之机，加大整治力度，使我市的市容市貌得到了明显的改善，人民群众普遍感到满意。
　　2、正在解决和落实之中的提案50件，占已答复案件的60％。如《关于在市区设置公共汽车站点标示牌的提案》。该提案承办单位市建设局根据提案人的建议并结合我市的实际情况以书面形式提出了由公共汽车公司出资建设公共汽车停靠站亭，停靠站亭的广告由其经营的建议请示市政府。待市政府批准后，该局将立即组织实施。
　　3、因条件所限，一时无法解决的提案有6件，占已答复案件的7％。如关于《要求将汕尾红海湾经济开发试验区改设为独立行政区域的建议》提案。市委、市政府曾为此从多方面做了大量的工作，但由于该区人口数量、经济总量等有关指标均达不到县级行政区域的标准，故设独立行政区域的时机和条件都不成熟，目前无法落实。
　　提案中的意见和建议，经过各承办单位的认真办理和落实，取得了一定的经济效益和社会效益，为推进我市全面建设小康社会、构建和谐汕尾发挥了积极的作用。
　　(二)主要做法
　　1、严格审查，保证提案质量。首先是严格审查标准。在坚持提案的“三性”(严肃性、科学性、可行性)、“三有”(有情况、有分析、有具体建议）原则的基础上，特别把提案的“可行性”作为一项重要的立案标准，可行性不强的提案一般作为意见处理。其次是严格审查程序。每件提案先经过澳门银河博彩官方网站办公室提案工作科初审，然后由提案委员会召开专门会议进行集中审查立案。对涉及敏感、重大问题的提案及重点提案、主席督办案由主席会议确定。同时，基础上，请对口的专委会提出参考意见，对提案中的内容进一步性、严肃性和科学性。通过层层严格把关，提案的整体质量有了明
　　2、加大督办力度，努力提高办理质量。一是加大对重点提案的督办力度。如关于《要求加快南告水电厂国有企业体制改革，推进国有企业发展的提案》，鉴于该提案所反映的问题情况复杂，涉南告电厂体制改革，实行库厂分离管理”等建议，并形成了《尽快解决南告电厂问题的建议》报市委、市政府。该提案承办单位和有关单位负责人也表示将会加强配合，制定计划，争取早日解决问题。二是加大对难点提案的督办力度。如《关于要求加快建设汕尾市疾病预防控制中心的提案》是四届一次会议重点提案。当年，提案督办组多次前往现场督办，并在有关部门的努力下，市疾病预防控制中心已完成了征地、设计、土地平整等前期准备工作。但由于建设资金缺口较大，主体大楼至今仍无法动工建设。在四届二次会议上，有9位委员联名提了《关于尽快解决市疾控中心综合办公楼建设资金缺口的筹措问题》的提案，对这一问题再次表示关注。针对这种情况，澳门银河博彩官方网站有关领导于2005年7月再次带领提案督办组对这个难点提案进行追踪督办。市委、市政府对此高度重视，已决定将市“疾控中心”建设项目列入银行贷款项目，有关部门也正在多方面、多渠道筹措资金，“疾控中心”大楼可望近期动工。三是加大对“承办大户”的督办力度。去年，市教育局、市文化广电新闻出版局、市建设局等三个单位承办的提案占了四届二次会议提案总数的1／3左右，这些提案能否得到办理落实，是提高整体办理质量的关键所在。澳门银河博彩官方网站主管提案工作的副主席先后多次带领提案督办组到上述单位进行督办，并根据实际情况对办理工作提出了具体的要求，主动联系提案人与承办单位进行沟通协商。上述承办单位领导也非常重视，积极组织力量，加快办理速度，提案的办理效果较为明显，提案人也较为满意。通过加大对重点提案、难点提案及“承办大户”的督办力度，实现以点带面，有力地推动了提案整体办理水平的提高。
　　3、密切与各专委会的协作，共同做好服务工作。全国政协第五次提案工作座谈会上明确指出：提案工作是人民政协的一项全局性工作，提案工作绝不仅是提案委员会一个专门委员会的工作，也不只是政协组织自身的工作，而是一项涉及全局、影响全局的重要工作。因此，在日常工作开展过程中，提案委员会除了密切与有关方面的协作外，也特别注重加强与政协各专委会的协作，充分发挥专门委员会的优势，力求为委员提供全面、高质的服务。如在四届二次会议征集提案时，在会议召开前，提案委员会便与港澳台侨外事委员会加强沟通，共同拟定参考题目，并从多方面激发港澳委员参政议政的热情，积极引导他们结合自身的特点和优势撰写更多更高质量的提案；在提案的审查过程中，提案委员会请对口专委会提出参考意见，加大了立案的准确性、严肃性与科学性；去年8月至11月期间，提案委员会分别与人口、资源、澳门银河博彩委员会和科教文卫体委员会联合开展了关于我市水资源保护与利用、汕尾市城乡群众看病难两个专题调研，熟悉了情况，加深了了解，为有关提案的督办奠定了基础。提案委员会还与社会法制委员会在联合进行深入调查的基础上联名提出了《关于进一步加强城市管理的建议》的提案；在督办提案的过程中，提案委每次都请对口专委会若干个委员参加，充分发挥对口专委会委员的优势，更好地促进了督办工作的开展。
　　4、加强与各地政协的交流，共同推进提案工作。为了进一步拓宽视野，拓展思路，提案委员会通过参观学习、互寄办理提案简报等形式，加强了与省内兄弟市澳门银河博彩委员会的交流，收到了良好的效果。同时，也进一步加强了与县(市、区)政协的交流。如在去年11月，澳门银河博彩官方网站召开了全市澳门银河博彩工作座谈会。会上，澳门银河博彩官方网站与各县(市、区)政协畅谈了近年来提案工作的一些做法和体会，交流了工作心得。大家一致认为地方党政一把手的重视和支持是做好提案工作的前提，委员们积极撰写提案是提案工作的基础，承办单位主动办好提案，并给委员满意的答复是发挥提案作用的关键。在取得上述共识的同时，大家还探索了在新时期如何做好提案工作的新途径和新做法，共同努力不断推进全市提案工作向前发展。
　　四届二次会议以来的提案工作有了较大的进步，但仍然存在很多不足，一是提案的质量和实效性有待提高；二是少数承办单位领导对澳门银河博彩不够重视，超过规定的期限答复委员，特别是个别部门对于一些本来通过努力可以解决落实的提案没有真正、及时办理落实好；三是督办的力度需要不断加强，督办的方式还需要不断创新。
　　二、2006年提案工作重点
　　在新的一年里，提案工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续发扬与时俱进、求真务实的精神，坚持“提高质量，讲求实效”这一原则，努力在提高提案工作“三个质量”上下功夫，不断创新工作思路，进一步提高提案工作水平，重点做好如下几项工作：
　　(一)争取市委、市政府对提案工作的更大支持。进一步加强与市委办和市政府办的联系、沟通和协调，建立紧密协作良性互动的工作机制；拟建议市委、市政府进一步健全和完善有关提案办理工作的各种制度，从制度上保证办理工作正常、有效的开展；争取市政府主管提案工作的领导亲自审阅重点提案，审定办理方案，参与调研和督办等；建议市政府对提案办理工作做得较好的单位给予表彰奖励，对办理工作做得较差的单位予以通报批评，以促进各有关单位对澳门银河博彩的重视和承办提案的积极性。
　　(二)加强提案工作的规范化、制度化、程序化建设。一是要组织委员、承办单位认真学习《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<全国政协办公厅关于办理澳门银河博彩的意见>的通知》(以下简称《通知》)精神，并以贯彻落实《通知》精神为契机，努力推动市委、市政府尽快制定有关提案办理的各种制度和考评办法，同时抓紧组织召开承办单位工作经验座谈会，积极开展促进提案办理规范化、制度化、程序化的工作；二是要集中力量做好《政协广东省汕尾市委员会提案工作条例》的修订工作，出台政协优秀提案、优秀提案工作者以及承办提案先进单位表彰办法等相关配套文件，使提案工作有章可循。
　　(三)加强对办理工作的民主监督。一是拟实施民主评议。选择若干个承办单位作为被评议对象，通过收集民意、调研视察、听取汇报、面对面交流、协商等方式进行评议，并将评议意见送达市委、市政府；二是加强办理工作的舆论监督。邀请新闻媒体参加督办重点提案，既加大澳门银河博彩工作的宣传力度，又增加办理工作的透明度；三是加强办理工作的群众监督。在政府相关网站公开提案的办理情况，让市民随时可以了解提案办理的各种信息，并发表意见，扩大群众的知情权。  
　　各位委员，多年澳门银河博彩工作的实践证明，澳门银河博彩工作大有可为，大有作为。在此，我代表提案委员会向一贯重视和支持提案工作的市委、市人大、市政府及各级领导和同志们表示衷心的感谢!向积极参与和支持提案工作的各民主党派、人民团体、工商联和全体政协委员表示崇高的敬意!我们相信在大家的共同努力下，2006年政协的提案工作会做得更好!
　　谢谢!