(2006年2月6日在政协汕尾市第四届委员会第三次会议上)
    
彭  洪  辉

各位委员：
　　我受政协汕尾市第四届委员会常务委员会的委托，向大会作报告，请予审议。
　　一、四届二次会议以来的工作回顾
　　四届二次会议以来，澳门银河博彩官方网站在中共汕尾市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市四次党代会提出的“全面推进奔小康，再造一个新汕尾”的奋斗目标，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极进取，扎实工作，为推进我市社会经济发展作出了应有的贡献。
　　(一)学习的自觉性进一步提高
　　学习是委员履行职能的基础。一年来，我们主要采取以下形式开展学习活动：一是领导班子带头学习。澳门银河博彩官方网站学习中心组结合工作实际，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、中共十六届四中、五中全会和省、市委的重要会议精神，围绕一些重要的政治理论问题进行专题学习研究，带动政协委员和机关工作人员学习；领导班子成员还分期分批参加全国政协、省政协举办的培训活动；同时，领导班子成员通过走访委员，向委员通报有关政策与会议精神，促进了委员的学习。二是通过常委会议开展学习。每次常委会议都根据实际情况通报市委、市政府重大决策，有侧重地选择学习内容，把学习贯穿于常委会议的协商、议政过程，使学习和开展工作相互促进。三是为委员自我学习创造条件。向委员寄发学习资料，分期分批组织委员进行参观考察学习等。四是根据市委的统一安排，开展了保持共产党员先进性教育活动。在这一活动中，政协党组高度重视，党组成员率先垂范，机关党员积极参与，做到有组织有领导有计划开展各项活动，圆满完成了先进性教育的各项任务。通过学习，广大委员履行职能的自觉性进一步增强，参政议政的热情进一步高涨，参与我市经济建设的主人翁责任感更为强烈，为顺利完成各项任务，打下了坚实的思想基础。
　　(二)服务大局的意识进一步增强
　　根据市委的工作安排，常委会积极落实好市委、市政府交办的各项任务，围绕中心做了一些工作。例如，协助党政做好举办“首届泛珠三角(9+2)民间艺术节暨2005年汕尾市经贸活动”工作。在这次活动中，我会领导参与了筹委会的筹备工作，多次到港澳地区和穗深地区与委员沟通联系，通报情况，使广大委员热心支持这一活动；广大委员通过不同渠道，不同形式，积极参与，特别是港澳和穗深地区委员，积极响应市委、市政府的号召，慷慨解囊共捐资1100多万元，为大会的顺利举行贡献了自己的力量。把协助党委政府维护社会和谐稳定作为责无旁贷的职责，积极协助党政开展对我市发生的突发性群体性事件的调解工作，深入基层，联系群众，宣传政策，化解矛盾，稳定大局。继续做好发挥港澳委员优势这篇文章。在做好政协机关招商引资项目跟踪落实的同时，积极引导他们投资参与我市经济建设和帮助家乡兴办各类公益事业。据不完全统计，一年来，港澳和穗深地区委员还多次为家乡事业捐资达3000多万元(不含“9+2民间艺术节”的捐款)，体现了他们造福乡梓的赤子情怀。此外，还协助市委、市政府做好计划生育、市重点项目督查等各项工作。
　　(三)履行职能的内容进一步丰富
　　常委会就“如何构建和谐汕尾”这一课题及一些群众关注的热点问题开展了“四个专”等活动，使政协履行职能的内容更为丰富和规范。
　　一是开展专题协商。围绕我市招商引资情况，特别是外商投资过程中存在的一些遗留问题，我们组织专题调研组，于去年8月深入外资企业调研，并与市政府相关部门开展了协商活动，提出了要重视处理外商投资中的一些遗留问题和妥善解决问题的办法，形成了《关于我市外商投资企业遗留问题的调研报告》报送市委、市政府，为党委政府决策提供参考。
　　二是开展专题议政。针对我市当前水资源可利用量少和受到不同程度污染的实际情况，我们组织专题调研组对我市水资源保护、利用情况进行了专题调研。在充分调研的基础上，澳门银河博彩官方网站召开四届五次常委会议，就这一课题进行了专题议政。市政府一名常务副市长到会通报了我市水资源保护与开发利用情况；与会常委在议政中，提出了“要增强水患意识，把水资源保护工作列入各级党政重要议程；加强规划，强化监测；落实责任，严格监管；加大治污投入；把水资源保护工作逐步下移，控制农村在生产生活中对水资源污染；加大宣传力度，增强市民环保意识；推进水资源市场化进程”等七点意见和建议。会议形成了《我市水资源保护、利用对策的建议案》，报市委、市政府作为决策参考，并督促政府有关部门抓好落实。
　　三是开展专题调研。围绕构建和谐汕尾这一主题，澳门银河博彩官方网站五名正副主席分别带队就五个专题开展了调研工作，形成了《充分发挥人民政协优势，努力构建和谐汕尾》、《大力实施人才强市战略》、《加强澳门银河博彩保护和生态建设，实施绿色汕尾》、《构建社会公平保障体系，促进社会公平》、《做好新时期妇女工作与构建和谐汕尾的探索》五个调研报告，从不同侧面对构建和谐汕尾提出了意见和建议。针对群众普遍反映的看病难问题，我们组织专题调研组，由一名副主席带队开展对“我市城乡基层群众看病难问题”的调研活动，形成了《关于汕尾市城乡群众看病难问题的调查报告》，提出了“要强化政府责任，确保对公共卫生事业的投入；采取积极人才政策，鼓励医技人才扎根落后地区；进一步规范医疗管理制度；完善药品招标采购制度，防止药价虚高；加大推广力度，完善农村合作医疗制度”五点意见和建议。就我市落实侨房政策工作情况组织专题调研组开展调研活动，形成了《关于我市落实侨房政策工作情况的调研报告》，提出了“统一认识，增强责任感、紧迫感；成立机构，落实责任，加强领导；制订计划，完成落实侨房政策的扫尾工作；多渠道筹集落实侨房政策所需专项经费；依法行政，严格执法，确保落实侨房政策工作顺利开展”的意见和建议。
　　四是开展专题视察。组织市直、专委会委员就我市“信利半导体TFT生产项目”、“品清湖保护、利用”、“汕尾至长沙湾公路改造”、“市劳教所管理"等方面内容开展视察活动，并结合我市实际提出了意见和建议。驻各县(市、区)委员分别在所在地区选择重点课题进行视察，各专委会结合自身工作实际，也组织部分委员开展了视察活动。
　　在开展“四个专”活动的同时，我们认真做好提案办理工作。坚持主席领衔督办提案制度，由主席、副主席对8件重点提案分别督办，加大了办理提案工作的力度；采取主席督办提案与提案委经常督办相结合，把委员开展调研视察活动与督办提案工作相结合，把邀请提案撰写人督促办理提案与沟通承办单位办复提案工作情况相结合，促进了提案办理工作，目前110件提案均已答复。此外，我们还积极协助驻汕尾市省政协委员视察团视察海丰县可塘、公平两个专业镇发展情况，协助省政协调研组在我市开展对“加快县域经济发展面临的问题与对策”的调研等各项活动。
　　(四)理论研究、史志编修工作进一步充实
　　为贯彻落实市委四届二次会议提出的构建和谐汕尾战略构想，澳门银河博彩官方网站与市委宣传部、市社科联联合举办了专题理论研讨会。研讨会以如何构建和谐汕尾为主题，在全澳门银河博彩官方网站组织、有关部门、政协委员、社会各界人士征集到论文54篇，邀请政协委员、专家学者、理论工作者共100多人参加了会议。在这次研讨会中，委员们以积极参政议政的热情提出了“促进我市加快发展步伐，解决我市经济社会面临的问题；维护社会的公平正义；完善社会保障体系，提高社会管理水平，保持社会经济生活稳定”等意见和建议。研讨会后，选出了部分论文在我市报刊发表，《汕尾日报》已刊载了2期论文文章。《论文选编》编辑工作也在进行之中。此外，还撰写了《不断加强和改革环保工作，促进经济社会和自然的协调发展》等多篇论文参加省政协“构建绿色广东研讨会”和“加快我省沿海经济带发展研讨会”，对如何构建和谐汕尾开展了一些有益的探讨。同时我们继续发挥史志宣传汕尾、宣传人民政协的作用。去年，我们组织有关专家、机关同志撰写编辑汕尾《政协志》、《文史志》，目前，两“志”已完成初稿，它将进一步起到“存史、资政、团结、育人”和宣传汕尾的作用。我们还根据省
政协要求、在协助省政协调研组对我市“名人故居”和“近代要塞”的保护利用情况调研的基础上，完成了全国政协委托的《名人故居》和《近代中国要塞》两书文史资料的征集上报工作；征集出版了《汕尾文史》第14辑“民俗文化专辑”，较全面地反映了汕尾民间文化和民俗民风，进一步发挥史志和文史的宣传功能。
　　(五)团结联谊活动进一步活跃
　　团结联谊是人民政协加强与社会各界力量广泛联系的有效形式。我们通过多种有效形式，积极开展活动，使团结联谊工作进一步活跃。一是加强与各民主党派、工商联、县(市、区)政协的沟通。召开了各民主党派、工商联、各县(市、区)政协代表座谈会。交流了经验，了解了情况，增进了共识。二是加强与港澳地区、穗深地区委员的联系。我会领导多次参加香港委员在港澳举行的各种活动。还先后在深圳、香港召开了穗深地区、香港、澳门地区委员座谈会，走访了部分企业界的澳门银河博彩官方网站委员，向委员通报市委、市政府的重大决策，介绍政协工作情况，听取委员们的意见和建议。三是积极参与省内外政协组织的各项交流协作活动。参加了省政协召开的各种会议和活动，参加了“粤闽赣三省七澳门银河博彩官方网站第十五次联系协作会议”，在我市召开了广东省粤东五澳门银河博彩官方网站澳门银河博彩官方网站主任会议；组织了部分政协委员和历届委员联谊会委员到河源、肇庆、东莞等地参观学习，交流政协及联谊会工作经验；热情接待来我市的政协客人，先后共接待全国、省政协团组15批238人次，各兄弟澳门银河博彩官方网站18批356人次。
　　(六)机关作风建设进一步加强
　　政协机关以提高干部队伍素质和机关服务水平为重点，认真抓好机关工作的制度化、规范化、程序化建设。认真开展了廉政建设、纪律学习月、先进性教育等活动，并以先进性教育为契机，进一步健全和完善了机关各项工作制度，建立了以制度管人管事的机制，明确了各自的职责，规范了工作程序；组织了机关干部资助贫困山区的部分学生，慰问了陆河上护镇护径管区的五保户、贫困户及组织科教文卫体部分委员、医护人员前往贫困地区开展送医送药等活动，密切了与群众的联系，受到群众的好评。通过开展一系列的学习和活动，机关工作人员的思想、作风建设进一步加强，业务能力有了新的提高，为委员服务的意识进一步增强。
　　澳门银河博彩官方网站四届二次会议以来工作取得了一定成绩，这离不开市委正确领导和市政府大力支持，离不开广大政协委员、政协各参加单位共同努力，也离不开社会各界的关心和帮助。同时，应该看到，我们的工作还存在着一些薄弱环节和不足的地方，比如，如何进一步提高社会各方面对共产党领导的多党合作和政治协商制度以及政协工作重要性的认识；如何按照中共中央的要求，进一步推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化；如何为政协委员、参加政协的各党派、社会团体参政议政创造更好的条件，使人民政协的活动更为活跃和有序等等，都需要在今后的工作中不断加以改进和解决。
　　二、2006年工作意见
　　2006年，是我国实施“十一五”规划的开局之年。澳门银河博彩官方网站工作的指导思想是：在中共汕尾市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共中央十六届五中全会和省委九届八次全会、市委四届五次全会精神，努力按照科学发展观的要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，促进政协工作的制度化、规范化、程序化建设。为我市顺利实施“十一五”规划开好局、起好步作出努力。今年突出抓好市委、市政府提出的“构建和谐汕尾”各项措施的协商、议政、监督工作，促进构建和谐汕尾各项措施的落实。
　　(一)围绕提高委员素质开展学习活动
　　委员是政协参政议政的主体，其素质如何直接关系到政协参政议政的水平和质量。我们要在认真总结行之有效的学习方法的基础上，围绕提高委员素质开展学习。一是要通过学习努力适应新形势的要求。要组织和推动委员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和中央、省市的重要会议精神，通过学习，把握正确的政治方向，增强委员贯彻执行党的路线、方针政策的自觉性和坚定性；二是要把理论研讨贯穿于学习的全过程。要通过加强对政协工作的理论研讨，加深委员对所学理论理解和识，在提高理论素养的基础上，做到用理论指导政协工作实践，在实践中不断探讨学习；三是要把学习与履行职能结合起来，把履行好职能作为学习的出发点和落脚点，组织和推动委员学习政协章程、政协知识及其它有关方面知识，不断提高委员的业务能力，进一步提高参政议政水平，真正做到参政参到关键处，议政议到点子上。同时，广大委员要通过开展学习活动，把对共产党领导的多党合作和政治协商制度重要性的认识落实在履行职能的行动上，自觉履行各项义务和责任，把政协工作推向前进，真正建设成学习型政协。
　　(二)围绕中心，服务大局，认真履行职能
　　围绕中心，服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。今年常委会拟就“贯彻‘十一五’规划，推动汕尾经济发展”、如何推进“建设社会主义新农村”等重大问题以及社保体制、缩小贫富差距、城乡群众就业等民生问题开展协商、议政、调研和视察等各项活动。
　　要针对“十一五”规划的制订、推进和落实进行有的放矢的专题协商，确保“十一五”规划制订、实施的民主化和科学化；要针对“三农”特别是如何推进“建设社会主义新农村”这一课题以及一些百姓关注的民生问题开展一系列的调研活动，在充分调研的基础上，选择其中一个专题作为议政课题，促使有关部门加大解决问题的力度；要关注群众关心的热点问题，在调研、视察，充分掌握情况的同时，选择一个“服务窗口”单位就群众关心的突出问题开展行风评议活动，促进党政机关部门的行风建设。
　　要认真做好提案工作。提案工作要围绕提高提案撰写质量、提案办理质量开展工作，认真抓好提案立案交办、跟踪督办等环节，真正使提案工作变成广大委员参政议政、建言献策和民主监督的大舞台。
　　此外，各专委会要发挥各自的特点和专长，积极开展各项调研、视察活动，加强与党政对口部门的沟通协商，为党政部门提供决策参考。
　　(三)坚持团结民主，促进社会和谐发展
　　团结和民主是政协工作主题。要继续高举团结和民主的旗帜，创造宽松的澳门银河博彩、良好的氛围，更加专注地关注民生，为我市经济社会和谐发展献计出力。
　　一是要努力搭建团结民主平台。今年拟组织委员外出参观学习，调研、视察、联谊等一系列活动，通过活动，广开言路，集思广益，求同存异，增进共识，使政协成为各方人士进铮言、献良策、作贡献的场所。
　　二是要加强与各民主党派、人民团体、各界人士的联系合作。要关心民主党派、人民团体的工作，与各界人士广交朋友，在政治上、思想上、工作上以诚相待，互相尊重，互相支持，共同为构建和谐汕尾而努力。
　　三是要主动做好反映社情民意工作。政协委员要充分利用自身涉及面广，与社会各阶层、各群体联系广泛的特点和上通下达，渠道畅通的优势，更加关注民生问题，积极反映民意，真正为社会稳定起到减压防震的作用。要发挥委员“直通车”的作用，及时反映人民群众的利益诉求，反映社会各阶层的意见和愿望，提出解决问题的意见和建议，为党委和政府决策提供决策依据。同时，要充分利用自身的影响力，积极协助党委和政府做好协调关系，化解矛盾，理顺情绪的工作。
　　四是政协要加强与党委和政府的联系和沟通，积极争取党委、政府对政协工作的支持，为党委政府决策民主化科学化积极建言献策。
　　(四)积极探索，不断开拓政协工作新局面
　　新的形势与任务对政协工作提出了新的要求，政协要以锐意进取的精神开展工作。一是要继续推进政协工作的规范化、制度化、程序化建设。要按照中共中央、全国政协的有关文件精神和政协章程的规定，进一步建立和完善政协的工作制度和运行机制，确保政协工作有序开展。二是要积极探索政协履行职能的新途径新方法。要针对政协工作过程中出现的新情况、新问题，加强工作探讨；要通过与省内外政协组织的交流，学习和借鉴他们的先进经验，努力提高政协参政议政能力；要加强与县(市、区)政协组织的交流合作，提高全澳门银河博彩官方网站工作整体水平。三是要加强人民政协宣传工作。运用多种形式及时反映政协活动，让社会了解政协工作，提高政协影响力。四是进一步搞好机关建设。要加强机关的思想、组织、作风和业务建设，切实提高机关工作人员的服务能力，确保政协工作顺利进行。
　　各位委员，新形势对人民政协提出了新的更高的要求，党和人民对人民政协寄予更高的期望。让我们在中共汕尾市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照科学发展观的要求，振奋精神、同心协力、扎实工作、开拓创新，为“全面推进奔小康，再造一个新汕尾”和实现国民经济社会发展“十一五”规划的宏伟目标而努力奋斗!