(2004年6月29日在政协汕尾市第四届委员会第一次会议上)
    
黄利泉

各位委员：
　　我受政协汕尾市第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议。

一　　

　　三届会议的五年中，澳门银河博彩官方网站紧紧抓住“提高质量、注重实效”这条主线，坚持把提高提案质量和办理质量当作重要工作来抓，努力推动澳门银河博彩工作全面、健康发展，取得了长足进步。
　　(一)提案数量增加，质量明显提高。
　　五年来，共收到提案411件，经审查立案的提案373件，有721人次提出或参与提出提案，立案提案和提出人次分别比二届会议增加13％和9％。其中市各民主党派提案18件、港澳地区澳门银河博彩官方网站委员提案15件，比上一届各增加13％和12％。三届五次会议收到提案96件，立案88件，数量居历年之首。这些提案紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的社会热点、难点问题，着眼于抓全局、议大事，从发展战略、宏观决策到组织实施的各个方面提出意见和建议。内容涉及政治、经济、文化、科技、教育、医疗、卫生、体育、城建、环保、交通、组织、人事、统战、侨务、社会、治安等广泛的领域。大多数提案有情况、有分析、有具体建议，符合“严肃性、科学性、可行性”原则的要求，质量明显提高。
　　(二)提案全部办复，落实率有所提高。
　　五年来，各承办单位把办理澳门银河博彩看作是接受民主监督、改进工作作风、推动本部门工作的契机，认真予以办理。86个承办单位都成立了由领导负责的办理小组，不少单位主要领导亲自过问，有的还直接参与一些重要提案的办理落实工作。经过努力，五年中立案的373件提案和38件委员意见1OO％得到办理答复，落实率有了较大的提高。提案所提意见和建议已经得到解决或落实的有125件，占立案提案总数的33．5％；正在研究解决或列入计划解决的有178件，占立案提案总数47．7％，分别比上届会议期间增加3．2％和3．5％；由于目前条件所限及某些方面的原因，未被采纳或暂未能解决的有70件，占立案提案总数的18．8％。
　　(三)提案作用明显，办理效果较好。
　　提案通过办理、落实，普遍产生良好效果，对全市经济和社会各项事业起到了促进作用。如三届一次会议关于《以师范、中专为基础联建市职业技术学院》的提案，符合我市教育结构调整的设想，具有前瞻性。市政府十分重视，把联建职业技术学院列入市“十五”计划纲要，组织专门小组进行论证，并报经省政府批准于2001秋开学招生，结束了我市没有高校的历史，推动了我市教育事业的发展。三届二次会议期间部分委员针对市区二马路长期失修、路面不平，对抢救危重病人十分不利的情况，再次提出了《给群众一条“救命路”》的提案。市、区两级政府都很重视，经协商提出了解决方案，并积极筹集资金，很快便修建了水泥路面，为群众办了一件实事，受到社会好评。三届三次会议关于《强化整治医药市场，确保实施医改》的提案，指出了我市医药市场出现的假劣药品多、管理不规范的问题，提出了富有建设性的意见及建议，得到市医药监督管理局的重视和采纳。该局成立了整治领导小组和专业队伍，加大整治力度，对制、售假劣药品和医疗器械、无证经营行为进行严厉打击和整治，重新核发了经营许可证，使我市医药市场的经营和管理逐步走上了法制化、正规化轨道。三届四次会议《关于加强“网吧”管理》的提案，市文化局认真办理，会同有关部门多次开展全面清查，严肃查处了违规经营的“网吧”营业场所，重新进行了审核登记，并建立全市“网吧"监测中心，有效地抑制了违规经营现象。三届五次会议《关于对公平水库灌区实施改造加固工程的建议》，受到市委、市政府的高度重视，市主要领导亲自向省水利厅反映情况，争取支持。市水利局积极组织勘测设计、申报立项、筹集资金，目前工作进展顺利，工程计划三年完工。这对保证沿海地区10多万亩农田的灌溉、工业生产用水和近60万人的生活用水、促进工农业生产发展起着重要作用。五年来还有不少关系全局和人民群众普遍关注的社会热点、难点问题的提案，如我市“十五”规划的制定与实施、经济发展与产业结构调整、政府管理和体制创新、城市建设与澳门银河博彩保护、科教兴市与发展文体医卫事业、完善社会保障体系与建立农村合作医疗制度等，均得到了较好的办理。澳门银河博彩工作在及时向各级党委、政府传递各种信息，提供决策依据，协助改进工作，宣传贯彻党的各项方针、政策，化解矛盾，维护社会稳定等方面，发挥了积极作用。
     

二   
    

　　五年来，我们在借鉴以往提案工作经验的基础上，不断摸索一些行之有效的做法，积累了一些有益的经验。
　　(一)领导重视支持，不断加强和改进对澳门银河博彩工作的领导。
　　领导的重视和支持是提高提案工作质量的重要保证。澳门银河博彩官方网站常委会始终把提案工作当作政协工作的重要内容，把提案当作委员履行职能最直接、最有效的方式：切实加强对提案工作的领导，分工一名副主席主管提案工作；主席会议经常听取提案工作汇报，并提出指导性意见；认真审议提案工作报告，确定重点提案，由主席、副主席领衔督办；政协主席经常过问指导提案工作，并主持召开了全市每年提案工作座谈会；澳门银河博彩官方网站领导亲自带队进行调研、视察、督办，以推动提案工作的开展；坚持在每年的全会上对优秀提案和承办提案先进单位进行表彰。五年来，先后有27件优秀提案和13个先进单位受到表彰和奖励。
　　市委、市政府十分重视和支持澳门银河博彩工作。认真落实《办理澳门银河博彩办法》，将澳门银河博彩办理纳入政务管理体系。在一年一度的提案交办会上，市政府主管副市长对提案工作亲自部署，提出要求；市政府每年及时召开了提案办理情况通报会，有效地促进了提案的办理落实；为进一步方便委员向市主要领导反映社情民意，2000年7月，市委、市政府、澳门银河博彩官方网站三家办公室联合下发了《关于快速办理澳门银河博彩官方网站委员提出的重要建议的意见》的文件，为政协委员反映重要情况开辟了“直通快车”。自文件下达以来，已有《关于万盛织造厂扩建厂房与员工宿舍楼要求支持》、《关于开通市人民医院南侧大门的建议》等30件提案，通过“直通快车”方式向市委、市政府主要领导反映，得到了较快答复和落实。五年来，市委、市政府有关领导先后对18件有关提案的调查落实和调研报告作出批示，有效的促进了提案工作的顺利开展。
　　(二)认真履行职责，积极为提高提案质量创造条件。
　　认真履行职责，努力为委员知情服务，是提高提案质量的前提。五年来，澳门银河博彩官方网站注重引导委员把政治荣誉和社会责任统一起来，积极运用提案形式履行政协职能。通过组织各项活动，诚心搞好服务，让委员更为全面的了解社情民意，获取有关信息和素材，写出有情况、有分析、有建议、质量较高的提案。
　　每年例会前，我们通过座谈会、信函、电话、走访等形式，加强了与政协委员的联系，共同商讨提案工作的有关问题；组织委员围绕市委、市政府的中心工作和社会热点、难点问题进行调研和视察，为委员提出提案创造条件；走访各民主党派、团体，了解情况，听取意见，提出撰写提案建议；给委员发送《政协广东省汕尾市委员会提案工作条例》、《优秀提案和办理情况选编》、《提案工作手册》、“如何写好提案”、“提案参考提纲”，提供撰写提案的信息、资料；发出《致澳门银河博彩官方网站委员的信》，表扬领衔提出2件以上提案的委员，勉励委员多写提案、写好提案，进一步激发委员参政议政、建言献策的积极性。
　　广大政协委员以高度的社会责任感和饱满的政治热情，深入群众，深入基层，调查研究，把自己的真知灼见和重要的社情民意转化为提案，有10名委员五年累计每人领衔提出提案超过10件。提案数量逐年增加，覆盖面广，重点突出，质量稳步提高。不少提案内容比较重要，提出的解决办法合理有效，受到承办单位的采纳，也为提案的办理落实创造了良好条件。
　　(三)增强督办力度，努力推动提案办理质量不断提高。
　　提案办理质量是提案工作质量的关键。提案的出发点和最终目的是解决问题，取得实际效果。为此，我们采取各种措施，增强督办力度，有效地提高了提案办理质量。 
　　一是发挥政协整体功能，领导分工督办提案。我们在抓提案督办工作中，坚持把主席会议确定的重点提案当作重要工作内容，加大对提案督办工作力度。五年来政协主席、副主席根据分工，带领专委会成员，认真抓好24件重点提案的督办，绝大多数已得到办理落实，起到良好的示范作用。如三届四次会议《关于解决老苏区水背村群众饮水难》的提案，交由海丰县政府办理后，澳门银河博彩官方网站领导多次带领提案委委员和提案人，走访承办单位和水背村村民，跟踪督办。海丰县领导对该提案认真办理，及时带领有关部门负责人现场办公，提案很快得到落实，为贫困山区人民群众办了一件好事，山区村民送旗上门致谢。主席、副主席领衔督办重点提案，有效地发挥了政协整体功能和委员作用，提高了承办单位办理提案的工作效率和办理质量，推动提案工作顺利开展。   
　　二是重视办理质量检查，认真跟踪督办提案。为提高提案的办理实效，我们坚持每年对提案办理情况进行认真检查，及时收集委员的反馈意见，对一些办复文书格式不规范或答复简单的提案，及时与承办单位联系协商，采用重新办理答复、召开座谈会、当面解释等不同形式使得提案人理解和满意。提案委每年还对往年的提案开展“回头看”活动，进行检查督办。几年来对《加快我市文化“三馆”建设》、《落实归还汕尾基督教会房地产》等11件群众较为关心的提案，进行跟踪督办，在市、城区政府及有关单位的大力支持和积极办理下，逐步得到落实。
　　三是加强舆论宣传监督，促进提案办理落实。在开展提案工作中，我们加强了与报社、电台、电视台的合作，重视发挥新闻媒体和《汕尾政协简讯》的舆论作用。五年来有关提案概况、重点提案内容和提案办理情况已在《汕尾日报》、《汕尾广播电视报》和汕尾电视台、电台报导了98篇、次，还编印了以提案为专题的《汕尾政协简讯》30期，加大了对提案工作的宣传，扩大了提案工作的社会影响。通过舆论宣传，增进了各级领导、政协委员和广大干部、群众对提案内容和办理情况的了解，加强了舆论监督，促进提案的办理落实。
　　(四)坚持与时俱进，不断加强提案工作的规范化、制度化建设。
　　多年的实践使我们认识到，人民政协只有根据新形势、新任务、新要求，与时俱进，不断加强规范化、制度化建设，才能更好地做好新时期提案工作，发挥其应有的作用。因此，我们在实践中注重加强了提案工作的建章立制工作。
　　一是根据情况的变化，及时修改提案工作条例。2000年8月，三届澳门银河博彩官方网站第六次常委会对1997年制订的《政协广东省汕尾市委员会提案工作条例》进行了认真的讨论，对其中一些内容作了补充或修改，使其内容更丰富、实用，更具规范化和可操作性。
　　二是与时俱进，主动制订开展提案督办工作办法。2002年6月，三届澳门银河博彩官方网站第二十次主席会议通过了《澳门银河博彩关于开展提案督办工作的试行办法》，这对加强政协民主监督，发挥整体功能，加强提案督办力度，推动提案工作的规范化、制度化建设起到良好作用。
　　三是建立健全了提案办理制度。几年来，通过与市政府联合召开提案交办会、提案办理汇报会、组织对提案办理的检查和评比表彰活动等措施，有效地促进了承办单位对提案办理工作的规范化、制度化建设。提案工作逐步建立健全了各种会议的议事规则和提案运作的一系列相关制度，基本做到职责明确，有章可循。
　　三届澳门银河博彩工作虽然取得了一定的成绩，但与新时期的要求相比还存在一定差距：一是提案的数量、质量及办理质量有些仍不尽人意；二是政协整体功能的优势在提案工作中未能得到充分发挥；三是提案工作的管理和运作方式相对滞后于形势的发展；四是提案工作的规范化、制度化建设有待进一步加强和完善。
       

三   

　　刚刚结束的中国共产党汕尾市第四次代表大会为我市实现新的腾飞描绘了新的蓝图和奋斗目标。在新形势下，澳门银河博彩工作面临的任务将更加繁重。为此，我代表澳门银河博彩官方网站三届委员会常务委员会对澳门银河博彩官方网站新一届委员会的提案工作提几点建议：
　　(一)围绕中心、服务大局，进一步提高提案工作质量。
　　围绕中心、服务大局，这是澳门银河博彩工作的一条基本原则和经验。提案工作就是要自觉地服从服务于经济建设这个中心，坚定不移地沿着党的十六大指引的方向，紧紧围绕中共广东省第九次代表大会和中共汕尾市第四次代表大会提出的奋斗目标和中心任务，树立“精品”意识，以高质量的提案，为各级党委、政府出谋献策。同时，要把服务寓于提案工作的全过程，以高质量的服务，推动提案办理质量不断提高。
　　(二)发挥政协整体功能，加强对重点提案的督办。
　　发挥政协整体功能，下大力气抓好重点提案的督办，是推动提案办理质量提高的有效手段。要把主席会议确定的重点提案作为重点督办内容，认真落实和不断完善《澳门银河博彩关于开展提案督办工作的试行办法》，建立主席会议讨论督办提案制度，政协主席、副主席领衔督办重点提案，政协各专委会积极参与提案的调研、督办，通力合作，着力提高提案办理质量，促进提案工作稳步发展。
　　(三)进一步加强提案工作规范化、制度化建设。
　　加强提案工作的规范化、制度化建设，是做好提案工作的基本保证。要把提案工作的规范化、制度化建设当作一项重要的系统工程来抓，注意总结自己成功的经验和学习、借鉴兄弟市行之有效的做法。要加强提案办理过程中的督办、检查等制度建设，以提高提案的落实率。同时，要适应时代发展的要求，加强提案工作信息化建设，加强管理改革，不断提高提案工作的现代化水平。
　　各位委员、各位同志，过去的五年，三届澳门银河博彩官方网站全体委员和各民主党派、人民团体，为澳门银河博彩工作作出了积极贡献；各承办单位在办理澳门银河博彩中做了大量富有成效的工作。借此机会，我代表澳门银河博彩官方网站三届委员会常务委员会，向市各民主党派、工商联、有关人民团体、澳门银河博彩官方网站委员，向承办澳门银河博彩的各单位，向各新闻媒体以及所有关心、支持澳门银河博彩工作的领导和同志们致以诚挚的感谢!我们深信，在党的十六大精神指引下，新一届政协将继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，团结一致，群策群力，把提案工作做得更加扎实，更加富有成效!