（2016年2月18日在政协汕尾市第六届委员会第五次会议上）

刘  　概

各位委员：

我受政协汕尾市第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告六届四次会议以来提案工作情况，请予审议。

一

澳门银河博彩官方网站六届四次会议以来，澳门银河博彩官方网站常委会以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持创新提案工作，提案质量、办理质量和服务质量稳步提升，提案办理协商工作成效不断提高，提案工作的社会影响日益扩大。政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真履行职责，积极建言献策，共提交提案133件，经审查立案104件，其中，经济建设类13件，科教文卫体类25件，城建环保交通类36件，综合类30件。对这些提案，我们按照分级负责、归口办理的原则，进行了集中交办，截止2015年12月初，提案100%得到办理答复。为表彰先进，经提案委员会民主提名推荐，主席会议审定，评选出《关于搞好城市建设，加强城市管理的建议》等11件提案为优秀提案，市城管执法局等7个单位为承办提案先进单位。

2015年的提案工作，主要呈现三个特点：

（一）委员运用提案建言献策的水平有了新提高

一是准确反映群众重要愿望和诉求，关注民生热点提案增多。如致公党市委、民盟市委和洪浩波、刘耿文、张武位、邹永强、谢彬秀、黄坤城、林泰溢等委员提出的“加强城市管理工作”系列提案；何世鉴、王万然、林景南、张静、陈文诗、陈宇泽、郑振林、郑剑波等委员提出的“加强交通管理工作”系列提案；九三学社汕尾支社和邵明江、陈兴初、吕锋、林海健等委员提出的“优化投资营商澳门银河博彩”系列提案。这些提案不仅真实地反映了人民群众对建设美好家园、提升生活质量的迫切愿望和诉求，而且与市委、市政府去年开展的“暖企行动”、市容市貌整治、交通安全整治等重点工作部署不谋而合，体现了委员们的大局观念和前瞻意识，体现了委员们参政议政建言献策的水平和能力。二是发挥专业优势，精品提案增多。委员们立足本职深入调查，从专业的角度提出了提案。这类提案着眼全局、建议合理，客观性、专业性和针对性强，对我市各项事业的发展具有较高的参考价值。如陈粤海等委员提出的“关于重视海上消防，保护渔民切身利益的建议”；王声效等委员提出的“关于构建覆盖城乡公共法律服务体系的建议”；蔡义雄、房根义、石朝雯、卓孝义、杨贺丽等委员提出的“提高教育教学质量”系列提案。三是发挥团队优势，集体提案增多。如农工党市委、致公党市委、民盟市委分别提出的“推进社区卫生服务”、“提升公共交通服务”、“提高排涝泄洪能力”等提案，都经过精心谋划、深入调研，具有广泛的代表性，体现了委员对所关注问题的一致性和普遍性，高度集中了委员们的心血和智慧，不仅加大了提案的分量，而且提高了委员提案的层次和水平，从而带动委员提案整体质量的提高。

（二）提案办理协商工作形成了新格局

一是高层次的提案办理协商格局基本形成。市委、市政府和澳门银河博彩官方网站加强对提案办理协商工作的组织领导，把提案办理协商作为发扬社会主义协商民主的重要渠道，与专题协商、对口协商、界别协商一起部署，统一安排。去年，经市委同意，把“城市交通管理”和“品清湖澳门银河博彩整治”两个提案专题确定为常委会与党委、政府开展协商议政的内容，提高了提案办理协商层次，推动提案办理协商机制进一步完善。二是承办单位与委员协商机制进一步完善。绝大部分承办单位更加重视在办前和办理过程中加强与委员的联系沟通，掌握委员提出提案的现实背景、信息依据、意图要求，在沟通中理清思路，找准解决问题的方法和措施，提高提案办理实效。如市人社局、新区办、自来水总公司等单位领导亲自上门跟提案人进行面对面协商，征求委员对办理情况的意见建议；市城管局、公安局、教育局等单位把市政府、澳门银河博彩官方网站相关负责人和提案人请上门进行三方协商，并由单位领导现场解答委员所提问题。三是主会办单位协商机制进一步完善。绝大多数主办单位更加积极与会办单位加强联系，一起研究办理方案，一起研究答复意见，一起与提案人座谈见面，会办单位也更加主动加强与主办单位的工作协商，甚至把会办件当作主办件办理。如市城管局、水务局、环保局、住建局承办“加强奎山湖整治”的提案，主会办单位都积极加强协商，密切配合，使提案办理工作得到进一步的落实。

（三）提案办理成效有了新突破

一是围绕优化营商澳门银河博彩、扶持民营企业、发展新型产业等提出提案，助推我市经济结构调整和产业转型升级。如对“发展我市新兴海洋产业的建议”，市海洋与渔业局、发改局、经信局等单位积极申报、规划、建设龟龄岛保护与开发利用示范项目、汕尾（马宫）海洋渔业科技产业园区和马宫、小漠、鮜门“一区三园”现代海洋产业集聚区等一批项目。对“加大公平服装产业扶持力度的建议”，市政府牵头市经信局等部门，出台了《汕尾市工业转型升级攻坚战三年行动（2015—2017年）实施方案》等政策措施；对“优化我市投资营商澳门银河博彩”系列提案，市委、市政府进一步加大招商引资力度，全面开展了“暖企行动”，强力开展“政务整治、正风肃纪”集中行动并出台相关政策措施，优化了我市政务澳门银河博彩和投资澳门银河博彩。二是围绕市容市貌、公共交通、澳门银河博彩卫生等提出提案，推动城市管理和生态文明建设深入开展。如对“加强城市管理”专题系列提案，市委、市政府主要领导亲自审定领衔督办，多次深入基层社区调研，召开现场办公会议，对城市管理混乱的问题把脉开方，促成了“市政府关于依法严厉查处违法建设”、“市区市容市貌卫生大整治工作方案”、“市区市容市貌和澳门银河博彩管理实施细则”等政策措施的出台。市城管局牵头公安局、住建局、规划局和市城区政府开展了市容澳门银河博彩专项整治、违法建设专项整治、中心城区交通整治等工作，规划、建设、完善一批城市公共设施，市容市貌明显好转。对“提高城市公共交通服务的建议”，市政府督促市交通局等单位做出了《汕尾市公共交通专项规划》，2015年底市区已投放首批新能源公交车100辆，新增公交线路17条。三是围绕依法行政、“平安汕尾”建设、公共法律服务等提出提案，促进我市法治建设和社会和谐稳定。对“全面推进依法治市工作的建议”，市委印发了《汕尾市2015年依法治市工作方案》，对“构建覆盖城乡公共法律服务体系的建议”，市司法局积极推进一村（社区）一法律顾问工作，全市887个村居已实现全覆盖。对“加强城镇视频监控体系建设”系列提案，市公安局于2015年底前完成了道路视频监控系统、市治安卡口视频监控系统、“平安汕尾”社会治安视频监控系统（二期）的建设。

去年提案工作之所以能取得较为令人满意的效果，主要是市委、市政府领导的高度重视和大力支持，是政协各参加单位、广大政协委员、各承办单位共同努力的结果。市委书记、市长亲自领衔督办澳门银河博彩官方网站重点提案并作重要批示；市政府分管领导牵头协调澳门银河博彩官方网站重点提案的办理；澳门银河博彩官方网站主席、副主席领衔督办重点提案；澳门银河博彩官方网站常委会、主席会议定期听取提案工作情况汇报，及时提出改进工作意见；市委办、市政府办领导和督办部门主动配合澳门银河博彩工作，各承办单位领导亲力亲为认真抓好提案办理工作的落实，从而促进提案工作形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。

二

一年来，常委会切实加强组织领导，以提高提案质量为基础，以提案办理协商为途径，以增强办理实效为目标，以扩大提案工作社会影响为动力，把民主精神和协商理念贯穿到提案工作全过程，提案工作取得了新的进展。

（一）注重服务引导，努力提高提案质量

一是拓宽委员知情明政渠道。组织委员参与学习、调研、视察、考察、驻镇联络组等履职活动，为委员知情明政，参政议政搭建平台，引导委员深入基层、广泛听取各方面意见和建议，使委员所提提案既植根于基层，又能从全局的高度，建睿智之言、谋务实之策。如去年组织委员参加驻镇联络组活动，围绕为当地基层群众解决实际困难，提炼形成了16件民生实事提案，并都得到较好的办理落实，受到基层群众的好评。二是优化集体提案的征集方式。通过召开提案征集座谈会和重点提案培育协商，倡导市各民主党派、人民团体利用人才和智力优势，发挥广泛联系界别群众作用，深入开展调研论证，广纳民意，广集民智，将各界人士分散的、个别的意见得到集中的系统的表达，将集体智慧及其调研成果转化为高质量的集体提案，带动提案整体质量的提升。三是提高提案审查标准。严格执行《提案工作条例》规定，坚持提案初审、复审、会审制度，对提案严格审查把关，从源头上提高提案质量。六届四次会议期间，合并的提案21件，作为委员意见处理的有8件，立案的提案仅占提案总数的78%。

（二）注重探索创新，强化提案办理协商

一是提高提案办理协商规格，带动我市提案办理协商工作有序开展。首次将提案办理协商专题列入澳门银河博彩官方网站常委会同党委、政府及职能部门开展协商议政的内容。召开专门会议就提案的办理工作开展专题协商，如去年澳门银河博彩官方网站先后召开了“加强城市交通安全管理”和“加强品清湖澳门银河博彩整治，促进环湖发展”两个提案办理专题协商会议，组织部分澳门银河博彩官方网站常委、委员，提案人代表，各民主党派和工商联代表，各人民团体代表，部分专家学者，与14个提案承办单位和相关单位领导开展交流协商。澳门银河博彩官方网站主席莫英群同志亲自主持召开“加强城市交通安全管理”协商会议，市政府、澳门银河博彩官方网站分管领导出席会议并提出具体要求，助推了智能交通指挥中心建设，完善了市区17个路口道路安全设施，完成了市区13个主要红绿灯路口的升级改造，市区交通状况明显好转。市海洋与渔业局、环保局、规划局、住建局等单位协同开展了奎山湖、品清湖澳门银河博彩综合整治活动，完成了奎山湖清淤、奎山河截污暗渠建设、金湖路污水干管连接改造等项目，实施品清湖西北部海域空间整理和海岸景观综合整治工程，并编制了《汕尾市品清湖美丽海湾建设规划》。二是利用领导领衔督办重点提案，促进提案办理协商工作深入开展。结合重点提案的督办，通过召开重点提案办理座谈会，重点提案调研、视察等活动，让提案人和承办单位就提案所提出的问题进行充分协商讨论，形成共识，推动提案所涉问题解决落实。全年共组织重点提案调研、视察13次，召开提案督办座谈会、协调会12场（次），较好地推动了提案办理协商工作的开展。

（三）注重加强督办，增强提案办理实效

一是坚持重点提案高层督办。继续提请市委、市政府主要领导领衔督办重点提案，协调市政府分管领导牵头督办重点提案，坚持政协主席、副主席督办重点提案。认真做好市领导督办提案的选题、提案修改和调研服务工作，协助承办单位做好市领导督办提案的方案完善和前期调研等工作，使市领导督办提案工作更加高效务实，从而带动提案办理效果整体的提高。二是坚持同类型提案并案督办。将围绕一个议题，从不同角度不同层次提出问题及解决问题办法的提案协调整理，进行捆绑式并案督办，由承办单位通报此类提案办理情况，提出一揽子办理的计划措施，形成良性互动，提高协商效率，促进问题得到解决。如针对“城市管理”系列提案、“澳门银河博彩卫生”系列提案，我们就集中开展了并案督办活动。三是坚持重大问题提案开展跟踪督办。如对2014年“关于推进我市教育事业加快发展的建议”提案办理，2015年澳门银河博彩官方网站组织开展了“我市教育中长期发展”专题调研进行跟踪督办。四是坚持热点难点提案开展调研、视察督办。由七位副主席分别牵头7个专门委员会运用专题调研、专题视察的方式进行督办。如针对“关爱留守儿童的建议”，澳门银河博彩官方网站社法委开展了“关爱留守儿童，建立长效保护机制”专题调研活动，从而增强提案办理的实效。

（四）注重宣传联络，扩大提案工作社会影响

一是加强与新闻媒体联系互动。及时通报提案工作会议、协商督办、提案调研、视察等活动情况，主动提供新闻素材，与媒体合作谋划，在汕尾电视台、汕尾日报上大力宣传委员参政议政风采、优秀提案内容，宣传承办单位办理提案好做法、好经验，宣传提案办理成果，扩大社会各界对提案工作认知度，倡导委员利用提案工作活动等渠道，积极与主流媒体互动，发出政协好声音，引导社会正能量。二是拓宽委员与群众互动议政平台。在政协网上公开征集提案线索、公开重点提案和优秀提案内容以及答复内容，发布提案工作简讯和知识资料，在汕尾市民网上开设“委员议政栏目”，为委员与广大市民互动议政提供交流平台，扩大澳门银河博彩宣传工作的广度和深度。三是做好政协“委员之家”服务工作。认真上传提案工作资料信息，为委员知情明政，参政议政提供服务。

一年来，提案工作在取得新进展的同时，也存在一些值得深入研究解决的问题，在如何进一步发挥好政协界别优势，进一步提高提案质量，规范办理协商，增强办理实效，扩大提案工作社会参与度等方面，还需要我们在实践中继续探索，不断改进。

三

新的一年，我们要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻市委六届五次、六次全会精神，按照澳门银河博彩官方网站六届五次会议常委会的工作部署，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，进一步加强和改进提案工作，为推动我市改革发展稳定建言献策。

（一）关注热点难点问题，进一步提高提案质量

一要把委员知情明政作为提高提案质量的基础性工作来抓。要通过政情通报会、专题通报会、集中座谈会、学习培训等形式，让委员更加了解情况、扩大视野、把握全面，抓住热点难点问题，深入实际调查研究，广泛听取各方面意见，注重在提出问题、研究论证上下功夫，在解决问题、提出措施上想办法，努力提出选题准、调研深、情况明、分析透、建议实的高质量提案。二要进一步加大集体提案征集力度。倡导各民主党派、人民团体、政协各界别和各专门委员会发挥自身优势，积极引导和组织委员把调研成果和重要社情民意及时提炼转化为提案；要进一步做好重点提案的培育工作，提高推荐给市领导领衔督办的备选重点提案的质量。三要进一步加强提案审查工作，坚持立案标准，规范审查程序，提高提案质量。

（二）积极拓展协商平台，进一步加强提案办理协商

一要继续坚持召开高规格提案办理协商会议。选择涉及经济社会发展和群众切身利益方面突出问题的提案，开展办理协商；要充分发挥好市领导领衔督办活动促进提案办理协商效果的作用。二要进一步健全提案办理协商工作机制。完善协商程序、拓宽协商平台、扩大社会参与度。三要全面树立民主协商意识。把协商理念和民主精神贯透到提案工作全过程，特别是要进一步做好交办环节的沟通协商，要探索实行提案先预交、后交办的做法，确保提案准确交办。

（三）不断完善督办体系，进一步增强提案督办成效

一要健全党委、政府、政协共同交办督办机制。要进一步完善市领导督办提案工作机制，精心做好市领导领衔督办提案的全程联络、协调服务工作，特别要在市领导督办提案的培育、推荐、承办单位的确定、办理方案制定、办理调研、办理答复等各个环节加强沟通协商，定期通报研究解决办理工作中的重要问题，力求真正督出成效。二要进一步探索创新督办形式。要加强市、县两级政协工作联动，探索联合督办工作机制；要进一步完善跟踪督办、调研督办、评议考核督办等工作机制，特别是要完善提案成果转化机制和媒体互动沟通机制，充分发挥提案推动发展、服务社会的作用。三要进一步扩大民主党派、人民团体和政协委员参与提案督办和办理协商的覆盖面，最大限度地调动和发挥提案者的积极性，切实提高提案办理实效。四要进一步提升提案工作服务水平。要加强提案工作队伍建设，提高工作人员业务水平、服务能力和综合素质。要加快建设澳门银河博彩工作信息化系统，提高提案工作科学化水平，为优质高效地开展提案工作提供强力保障。

各位委员，新的发展阶段，新的形势和任务，对澳门银河博彩工作提出了新的更高要求，让我们在中共汕尾市委的坚强领导下，同心同德、再接再厉、扎实有效地做好澳门银河博彩工作，为汕尾经济社会振兴发展做出更大贡献。