加强社会主义民主政治建设

大力推进履行职能的规范化制度化程序化

李 纯 良

摘  要：政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的三项主要职能。认真履行这三项职能是人民政协的主要工作。在中共中央《通知》精神指导下，全国政协《规定》精神规范下，各级地方党委和政府更加重视和支持政协工作，为政协更好履行政治协商、民主监督、参政议政职能创造了更加宽松、活泼的政治氛围。人民政协工作开始步入最好的时期。注重人民政协在推进我国的民主化、制度化、规范化、程序化建设，是人民政协的主要工作。履行政治协商、民主监督、参政议政职能在规范化，制度化、程序化方面，取得了可喜的成绩和进步。但是，社会主义民主政治建设任务重，课题新，路子长，需要不断探索，不断创新。地方各级政协处于中下层级，直接和广大民众发生联系，担负着极其繁重的疏导、降压工作任务，民主政治建设是必须解决做好的大事。

关键词：履行职能、推进“三化”、顶层设计、夯实基础、形成机制、探索创新

面对我国建设和发展的全新形势，以习近平为首的党中央，着眼于社会主义民主政治建设，从关心人民政协长远进步和发展的角度，从人民政协的工作实际出发，明确提出要推进人民政协工作的规范化、制度化、程序化（以下简称三化），对人民政协工作提出了新的 思想和要求。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，必须以“咬定青山不放松”的坚韧毅力，坚持和完善我国根本政治制度和基本政治制度，以保证人民当家作主为根本，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展，为发展中国社会主义民主政治注入新的活力，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚智慧和力量。

人民政协自成立以来，就以独具特色的民主政治建设新型式，为建立、巩固人民民主政权，进行社会主义革命和建设发挥了重要的历史作用。以中共十一届三中全会为标志，我国进入了社会主义建设发展的新时期，人民政协也进入了一个新的发展阶段。特别是中共十九大以来，以习近平为总书记的党中央，更加重视我国的社会主义民主制度建设，更加注重人民政协在推进我国的民主化、制度化规范化建设，是人民政协的主要工作。党的十一届三中全会以来，人民政协在履行政治协商、民主监督、参政议政职能在规范化，制度化、程序化方面，取得了可喜的成绩和进步。2015年2月9日中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，坚持团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。”基本原则。加强协商民主建设，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻民主集中制，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持围绕中心、服务大局，促进经济持续健康发展，维护社会和谐稳定。坚持依法有序、积极稳妥，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性。坚持广泛参与、多元多层，更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持求同存异、理性包容，切实提高协商质量和效率。这为人民政协履行职能的规范化、制度化、程序化定下了基调，为推动人民政协事业在新世纪新阶段实现新发展指明了方向。

一、顶层设计为政协履行职能的规范化、制度化、程序化铺平道路

1982年12月，人民政协的性质和重要作用首次载入《中华人民共和国宪法》。宪法规定：中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。在1993年的宪法纠正案中增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”1989年12月，中共中央制定了《关于坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，有力推动了我国这一基本政治制度的发展。这些民主政治建设和发展的重大成果，为人民政协履行职能的规范化制度化程序化提供了坚实的法律和政策依据。

 在此基础和依据下，1954年全国政协二届一次会议通过了《中国人民政治协商会议章程》，这个章程对人民政协的性质、任务和共同遵守的准则以及各项基本组织原则都做了明确规定。1978年二月，全国政协五届一次会议通过人民政协历史上第二部章程。这部章程对于恢复重建人民政协的工作起了积极作用。但是囿于历史局限，仍然沿用了“文革”中某些错误提法。于是在邓小平的提议和推动下，1980年9月全国政协五届三次会议决定对其进行修改。1992年是我国社会政治经济发生大变革的中一年，邓小平的南巡讲话为我国的改革开放指明了方向。中共十四大的胜利召开，把人民政协工作推向新的高度。为了保证一些重要思想和提法能够和宪法修正案相衔接，1994年3月，全国政协八届二次会议，新修订的《章程》获得通过。《章程》规定：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要组织。人民政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派团体和各族各界人士参政议政。这次修订了的政协章程为各级政协组织建设和开展工作提供了基本规范。这次会议上还提出了“进一步推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化制度化”的要求。1995年一月全国政协常委会第九次会议通过了《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》。该《规定》根据我国宪法、《政协章程》和党中央关于对人民政协的要求，以邓小平理论为指导，为加强社会主义民主政治建设，实现人民政协履行职能规范化制度化，进一步发挥各民主党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士在国家政治生活中的作用具有重要作用。

1995年1月中共中央向各级党委发出通知，要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行《规定》，各级党委要加强和改善对政协工作的领导，为政协开展工作积极创造条件，进一步推进人民政协履行政治协商、民主监督，参政议政的规范化、制度化。中共中央的《通知》规范了人民政协履行主要职能的内容、形式和程序，提出重要问题在决策之前进行政治协商的要求，从而把政治协商纳入了国家和地方的决策程序。为进一步贯彻落实中共中央《通知》，政协全国委员会还制定了《常委会工作规则》、《专门委员会组织通则》《提案工作条例》《全国政协委员视察简则》等一系列相互配套的规章制度。政治协商、民主监督、参政议政的规范化制度化，有力推动了人民政协工作生动活泼，扎实有序的向前发展。

2015年2月9日，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。《意见》要求，要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，坚持团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。”在过往的政协工作文件中，讲“三化”这是第一次。他是人民政协历史经验和社会实践的总结，是对今后人民政协工作的指导方针。对于人民政协的建设发展有着重大的历史意义和实践意义。

邓小平同志是新时期人民政协事业的奠基人，他继承和发展了周恩来、毛泽东等党和国家领导人关于人民政协的基本思想，提出了一系列关于人民政协的重要论述，为新时期人民政协工作的发展奠定了理论基础。以习近平为总书记的党中央，高举毛泽东思想的伟大旗帜，继承发展邓小平中国特色社会主义民主理论，开拓进取，继往开来，提出了新的人民政协理论和思想：2014年9月21日，是中国人民政治协商会议成立65周年的日子。在中共中央、全国政协举行的庆祝大会上，习近平发表了长篇讲话。他深情回顾了人民政协走过的光辉历程，就进一步做好人民政协工作提出了明确要求，并深刻阐述了“社会主义协商民主”这一重大命题。要求 人民政协要把为“十三五”时期发展献计出力作为履行职能的主线，建真言、谋良策、出实招，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献。

中国特色社会主义制度的生命力，就在于这一制度是在中国的社会土壤中生长起来的，人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。”“ 社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。”高度重视人民政协工作，卓有成效的运用统一战线这个法宝，为建设新时代中国特色社会主义事业，对新的历史条件下进一步做好人民政协工作，提出了新的思想。明确了人民政协性质、任务、职能，人民政协工作的主题以及人民政协在工作中必须贯彻执行的方针政策。为新的时代创立新的思想注入了新的理论基因。上述这些重要论述和原则，保证人民政协履行职能的规范化、制度化、程序化，使之沿着正确的轨道不断前进。

为贯彻总书记重要讲话精神，2015年初，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。其中，“进一步完善政协协商”列为一个部分，提出充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。此后，中办又专门印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》。《意见》明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵，阐述了加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署，是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。使人民政协工作具有了坚实的制度保障。

二、各级地方政协认真贯彻落实《通知》精神为政协履行职能“三化”夯实基础

在中共中央《通知》精神指导下，全国政协《规定》精神规范下，各级地方党委和政府更加重视和支持政协工作，为政协更好履行在政治协商、民主监督、参政议政职能创造了更加宽松、活泼的政治氛围。人民政协工作开始步入最好的时期，取得了长足的进步和发展。

各地党委政府认真贯彻执行中共中央的《通知》，都相继制订和出台了具体《规定》和实施《细则》。进一步加强对政协工作的领导，为政协履行职能规范化、制度化、程序化创造有利条件。

广东省委、省政府，汕尾市委、市政府，以最快的速度，召开了党委会，听取政协工作汇报，并确定一把手主管政协工作，副书记负责联系政协的领导责任制。同时健全制度规范，把政协工作与全局工作“统一研究、统一规划、统一安排、统一部署、统一检查”。并发出通知，要求做到：（1）省、市和县、区（市）的党委要把政协工作列入重要议事日程，有专职副书记主管；（2）,党委主要领导和分管领导要坚持走访政协及其组成单位制度；（3）各级党委、政府要把坚持在政治协商、接受民主监督、发挥政协参政议政作用，纳入目标管理和年度考核内容；（4）党委组织部门、统战部门和党校，要把统一战线和人民政协理论、政策教育列入教学计划，对各级领导干部，特别对新任领导干部有计划进行共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的教育，并形成制度长期坚持；（5）政协党组要自觉接受同级党委领导，发挥政协党组的核心领导作用。

我市各级政协根据中共中央《通知》和全国政协的《规定》，努力结合汕尾本地实际开拓进取，充分利用自身特点优势，大力推进政协履行职能的规范化、制度化、程序化。近年来创造了一些比较成熟的经验，概括起来主要有：

一是，依靠党委政府支持，调动所有积极因素，多方配合。这是落实和推进政协工作规范化制度化的重要保证。政协做到自觉依靠党委领导，主动汇报政协工作，取得市委的关心支持；主动出主意，提建议，自觉当好党委的参谋和助手。例如，市县区（市）党委和政府的主要领导同志及其部门负责人，主动参加有关的政协例会，听取政协委员对政府工作的意见和建议。重要的涉外活动和招商引资等经济活动，视情邀请政协领导和相关专委会的领导参加，政府组织的重要专题调研以及执法、纠风、廉政、基建等重要专项检查活动，尽量多请政协派人参加。同时，政府部门积极支持政协组织的有关视察、考察和专题调研等活动，认真做好有关协调工作，重视澳门银河博彩建议案的办理和回复，让政协的各项活动能够及时到位。

二是努力提高参政议政质量。欲要提高参政议政质量，关键是充分发挥制度化这个重要载体的作用。完善政府协商机制。探索制定并公布协商事项目录。政府根据法律法规规定和工作实际，探索制定并公布协商事项目录。列入目录的事项，要进行沟通协商。未列入目录的事项，根据实际需要进行沟通协商。做好政府信息公开工作，为各方面参与政府协商创造条件。完善意见征集和反馈机制，在立法、设定决策议题、进行决策时广泛听取意见，及时反馈意见采纳情况。规范听证机制，听证会依法公开举行，及时公开相关信息。建立健全决策咨询机制，完善咨询程序，提高咨询质量和公信力。完善人大代表议案建议和澳门银河博彩办理联系机制，建立和完善台账制度，将建议和提案办理纳入政府年度督查工作计划，办理结果逐步向社会公开。 这使得我市各级政协从单向协商变为双向协商，政协的意见建议能够通过畅通的渠道直接到达市、县区各级政府的决策层。与中共中央《通知》和全国政协的《规定》要求人民政协和各级政权组织做到了无缝对接。

三是实事求是，注重实践，循序渐进。这是做好和推进政协工作制度化、规范化必须遵循的原则。继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。发挥各协商渠道自身优势，做好衔接配合，不断健全和完善社会主义协商民主制度。各类协商根据自身特点和实际需要，合理确定协商内容和方式；从实际出发，按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求，制定协商计划、明确协商议题和内容、确定协商人员、开展协商活动、注重协商成果运用反馈，确保协商活动有序务实高效。

四是真心实意的依靠和发动委员的主体作用。这是推进制度化、规范化的基本条件。坚持广泛参与、多元多层，更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持求同存异、理性包容，切实提高协商质量和效率。

五是讲团结，增强合力意识。要点在于在党委统一领导下，努力使党委政府、政协形成合力；使各个界别，各个民族，各条战线形成合力；使市县各级政协形成合力。努力在增强团结上下功夫，做文章，从而使各种力量心往一处使，劲往一处用。把各种积极因素充分调动起来，发挥最大公约数的作用。

不积跬步无以至千里。社会主义民主政治建设任务重，课题新，路子长，需要不断探索，不断创新。地方各级政协处于中下层级，直接和广大民众发生联系，担负着极其繁重的疏导、降压工作任务，民主政治建设是必须解决做好的大事。因此，必须不辞艰辛，以不屈不挠的精神气概，急广大民众之所急，真心实意，扎扎实实，一步一个脚印，为人民做好事、办实事、讲实效，增强奉献精神。通过高质量高水平的工作，为新时代的社会主义民主政治建设添砖加瓦。

三、善于把成功经验系列化，完善制度，形成机制

习近平2014年9月21日在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出：“ 社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。”2017年12月29日，在全国政协举办的新春茶话会上，习近平总书记发表重要讲话。习近平强调，2017年，人民政协坚持团结和民主两大主题，聚焦党和国家中心任务，完善协商议政格局，强化民主监督职能，拓展团结联谊工作，加强履职能力建设，进一步开拓了团结民主、务实进取、蓬勃发展的新局面，为党和国家事业发展作出了重要贡献。新的一年，我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。人民政协要充分发挥作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，促进各党派团体、各族各界人士的大团结大联合，共同为实现中共十九大确定的目标任务而奋斗。

以习近平为总书记的党中央领导集体对人民政协的要求，是建设有中国特色社会主义民主政治的需要，是广大政协委员的心声。人民政协为人民，我们要不折不扣地按照中央的要求，紧密联系政协工作实际，继续深刻理解，大力宣传，有计划有组织地贯彻中共中央《通知》、《意见》，切实把《章程》、《规定》的各项要求付诸实施；同时注重及时总结各地、各级政协的新鲜经验，推动各项工作。要善于把经验上升到理论，善于把经验系列化，进一步形成机制、完善制度，在履行职能化过程中推进人民政协规范化、制度化、程序化建设；在规范化制度化程序化的基础上，更好的履行职能。为推进我国的民主政治建设做出应有贡献，为把我国建设成为民主富强的科技强国而努力奋斗。