（2015年1月31日在政协汕尾市第六届委员会第四次会议上）

刘  　概

各位委员：

        我受政协汕尾市第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告六届三次会议以来澳门银河博彩工作，请予审议。

一

       澳门银河博彩官方网站六届三次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，认真履行职责，积极建言献策，共提交提案123件，经审查立案101件（其中12件为合并案），作为委员意见处理的10件。提案内容涵盖经济社会发展各方面，有关经济建设方面的7件，占7%，科教文卫体方面24件，占24%，城建交通方面41件，占40%，综合方面29件，占27%。对这些提案，我们按照分级负责、归口办理的原则，于去年3月底进行了集中交办。截止2014年11月底，所有提案已办复，回复率100%，委员满意、基本满意率为100%。为表彰先进，经提案委员会民主提名推荐，主席会议审议，评选出《关于推进我市中心城区教育事业加快发展的建议》等10件提案为优秀提案，市人社局等6个单位为承办提案先进单位。

         2014年的提案工作，主要呈现以下特点。

       （一）提案更加注重质量。一是关注民生提案多。各民主党派、团体和广大委员在关注产业发展、科技创新、转型升级等问题的同时，聚焦社会养老、医疗卫生、生态澳门银河博彩、教育文化、农民增收、食品安全等民生问题，这类提案约占67%以上。这些提案选题好、调研深、分析透，不仅真实地反映了人民群众对建设美好家园、提升生活质量的迫切愿望和要求，而且提出了解决问题的真知灼见，多数都被有关部门所采纳。如邹海生、何世鉴、林志权等委员提出的“关于加强食品卫生安全监管”系列提案，蔡义雄、丘春颂、吴可业、石朝雯等委员提出的“关于提高教育质量”系列提案，林春游、林成铭、郑前军等委员提出的“关于自来水管改造、生活垃圾处理”系列提案。二是精品提案多。调研报告和委员发言材料转化为提案的，占提案总量的23%。这类提案着眼全局、角度特别、分析透彻、论证充分、建议合理，有前瞻性和客观性，对我市各项事业的发展具有较高的参考价值。如王声效委员提出的“关于推进我市中心城区教育事业加快发展的建议”，吴华江委员提出的“关于加强我市农村澳门银河博彩污染综合治理的对策和建议”，彭振强委员提出的“加快产业园区建设的建议”等提案。三是党派、团体等集体提案和联名提案数量多。占提案总量的66%以上，如农工党市委提出的“关于妥善处理医疗纠纷，维护社会稳定的建议”，致公党市委提出的“关于优化我市民营企业发展澳门银河博彩的建议”，九三学社汕尾支社提出的“关于加快品清湖澳门银河博彩整治的建议”等提案。这些提案都经过精心谋划，深入调研，多方论证，具有广泛的代表性，体现了委员对所关注问题的一致性和普遍性，高度集中了委员们的心血和智慧，不仅加大了提案的分量，而且提高了提案的层次和水平，从而带动了提案整体质量的提高。

      （二）党政领导更加重视。市委、市政府高度重视和关心澳门银河博彩工作，书记、市长对提案的有关工作作出重要批示，有力地推动了澳门银河博彩工作的开展。一是贯彻落实全国和省关于《进一步加强人民澳门银河博彩办理工作的意见》精神，市委、市政府以“两办”名义颁发了《关于进一步加强我市人民澳门银河博彩办理工作的实施意见》，强化了提案工作的政治基础。二是率先垂范，领衔督办政协重点提案。市委书记温国辉同志领衔督办《关于推进我市中心城区教育事业加快发展的建议》重点提案，就提案的具体建议作出批示，审定提案督办方案，并带队到城区调研，召开现场办公会议，把脉制约中心城区教育发展的瓶颈问题，促使城区政府规划了“教育实验园区”建设方案并上报市政府审议，推进了城区教育的扩容提质工作。市长吴紫骊同志领衔督办《关于保护公平水资源，促进市区扩容提质的建议》重点提案，带队到海丰调研，召开现场协调工作会议，促成了《公平水库（含干渠）水资源保护规划》、《汕尾市螺河水资源保护规划》及实施方案的出台，市政府牵头市水务局、市环保局、市城区政府、海丰县政府等部门多次开展各项专项整治活动，推进了饮用水资源澳门银河博彩保护工作。市委、市政府分管领导也多次牵头协调督办政协重点提案。在书记、市长督办政协重点提案示范下，在广大政协委员、民主党派、人民团体、政协各参加单位和提案承办单位的共同努力下，我市澳门银河博彩工作已形成了党委重视、政府支持、政协主动、多方参与、社会关注的良好局面。

       （三）办理协商机制更加完善。一是承办单位与委员协商机制不断完善。大部分承办单位更加重视在办前和办理过程中加强与委员的联系沟通，掌握委员提出提案的现实背景、信息依据，在沟通中理清思路，提高提案办理实效。二是主会办单位协商机制不断完善。绝大多数主办单位都积极与会办单位加强联系，一起研究办理方案，一起研究回复意见，一起与提案人座谈见面，会办单位也能主动加强与主办单位的工作协商，甚至把会办件当作主办件办理。三是承办单位与党委、政府、澳门银河博彩工作机构的协商机制不断完善。及时通报提案办理情况，协调解决办理中遇到的困难和问题。如城区政府、市司法局、市人社局、市交通局、市政务服务中心等单位把市政府、澳门银河博彩官方网站相关负责人和提案人请上门进行三方协商，并由承办单位领导现场解答委员所提问题。市纪委、市经信局、市环保局、市体育局等单位能及时将提案办理过程中遇到的问题向市政府、澳门银河博彩官方网站相关部门反映，力求提案办理落到实处。

      （四）办理效果更加明显。一是围绕经济发展，提案助推了相关文件的出台和实施。如对“加快我市工业园区建设的建议”，市政府牵头市经信局、市外经贸局等单位，出台了《关于进一步加快工业园区建设，促进产业发展的若干意见》等规范性文件。对“重点发展扶持我市中小型民营企业的建议”，市经信局颁发了《关于进一步放宽企业市场准入条件，支持企业发展的若干规定》，还多次举行政银企座谈会，帮助20多家中小企业融资近亿元，缓解中小企业资金紧缺问题。二是围绕城市建设管理和澳门银河博彩保护，提案为提升城市品质、建设生态文明出谋献策。如对“加强市区交通管理的建议”，市政府牵头市交通局、市公安局等单位，出台了《汕尾市人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》，并计划2014—2016年每年新增100辆公交车辆，新增火车站至马宫、火车站至捷胜两条公交专线，制定《汕尾市区交通信号灯及路口标志标线升级改造工程方案》、《汕尾市区联合整治道路交通秩序实施方案》等。对“关于加强城市管理的建议”，市编委下达了《印发〈汕尾市城市管理与综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》，我市城市管理综合执法体制改革正式启动。对“关注PM2.5远离雾霾的建议”，市政府编制印发了《汕尾市大气污染防治行动实施方案（2014—2017年）》、《关于我市执行机动车澳门银河博彩准入标准的通告》。三是围绕社会事业和民生实事，提案为促进城乡居民食品安全保障水平、医疗保障水平等的提高作出了努力。如对“关于加强农村食品卫生监督的建议”，市食安办、市食药局等单位印发了《关于进一步落实纠正食品药品安全方面损害群众利益行为专项行动方案的通知》。对“关于处理医疗纠纷维护社会稳定的建议”，市卫计局、市司法局联合成立了汕尾市医疗纠纷调解委员会。

二

        一年来，提案委员会以提高提案工作科学化水平为着力点，把民主精神和协商理念贯穿到提案工作全过程，认真践行党的群众路线，切实加强组织领导，加强提案工作“提、立、办、督”各环节的协商，提案工作呈现出活跃有序的良好局面。

       （一）坚持多措并举，着力提高提案质量。一是拓宽委员知情知政渠道。通过组织委员参与调研、视察、考察、驻镇联络组等履职活动，为委员知情明政、参政议政搭建平台，引导广大委员深入基层，广泛听取各方面意见和诉求，广集民意，使委员所提提案既植根于基层，又能从全局的高度，建睿智之言，谋务实之策。二是注重调研、视察成果，委员发言的提案转化和加大集体提案的征集力度。发挥党派、团体的人才和智力优势，将集体智慧及其调研成果，普遍性的利益诉求，提炼提升转化为高质量的集体提案，带动提案整体质量的提升。三是严格审查把关。根据《提案工作条例》的有关规定，坚持会中初审、会后集中复审、交办前会审的制度，对提案严格审查把关，符合条件的予以立案。对只有情况而无具体建议的引导委员补充完善后再立案，对不适合作为提案的意见建议以委员来信的形式转交有关部门作参考。这样既保证了提案整体质量，又保护委员撰写提案的积极性。六届三次会议期间，补充完善的提案有21件，并案的提案有12件，作为委员意见处理的有10件，立案的提案仅占提案总数的82%。

      （二）坚持多层次协商督办，提高提案办理成效。一是重点提案高层协商督办。在党政主要领导领衔督办和分管领导协调督办政协重点提案的同时，澳门银河博彩官方网站主席、副主席领衔督办重点提案。澳门银河博彩官方网站主席莫英群同志亲自带队赴海丰、陆丰开展调研，协商督办《关于加快我市产业园区建设的建议》重点提案，促成了《关于支持产业转移工业园建设工作方案》等文件的出台，全市初步形成“1+5”产业园区格局，2014年以来全市共投入5.29亿元建设资金，园区申报、融资、招商等工作都取得一定成效。澳门银河博彩官方网站各位副主席也积极开展重点提案协商督办活动，先后召开9次协商督办座谈会，促使一批问题得到有效的落实。如对“关于市区老住宅区自来水管改造的建议”，市住建局、市供水总公司2014年上半年投入160万元，完成市区西片区3公里长的供水管网改造扩建工程，计划2014—2016年期间投入1.46亿元，改造扩建供水管道长168.82公里，项目已完成立项、环评、规划、征地等前期工作。二是同类型提案并案协商督办。将围绕一个议题、从不同角度不同层次提出问题及解决问题办法的提案协调整理，组织相关部门一起面对面进行捆绑式并案协商，由承办单位通报此类提案办理情况，提出一揽子办理的初步计划，形成良性互动，促进了问题的解决。如针对“关于加强青少年思想道德教育的建议”和“关于推进学校德育工作创新的建议”的提案办理等，我们就集中开展了并案协商督办活动。三是对热点难点提案，进行调研、视察协商督办。将各个界别提出的提案，对口分配到澳门银河博彩官方网站7个专门委员会，把提案办理协商和界别协商结合起来，由七位副主席牵头运用专题调研、专题视察的方式进行协商督办。如针对“关于合理配置市区公厕和垃圾转运站的建议”和“关于统筹城市澳门银河博彩卫生，保护城市澳门银河博彩的建议”等系列提案，人资环委和港澳台侨外事委联合开展了“市区生活垃圾收集处理情况”专题视察活动，从而提高提案办理的实效。

      （三）坚持不断完善工作制度，提升提案工作服务水平。一是修编工作规章。重新修订《澳门银河博彩提案工作条例》及其《实施细则》，为我市提案工作有序有效开展提供了制度保障。二是主动做好联系协调。密切与市委办、市政府办提案工作部门的联系和协作，共同做好提案分办、交办、督办及重点提案遴选、优秀提案推荐、提案办理工作评价考核等工作，构建日常协商工作机制。三是发挥提案委在办理协商中的桥梁纽带作用，加强与广大委员、各民主党派、人民团体和政协各专委会的联系和协作，努力形成做好提案工作的整体合力。四是强化提案工作宣传。加强与新闻媒体的合作，在报纸、电视台、政协网站、汕尾市民网等媒体上开辟互动专栏，推进提案工作信息公开化，这样既大力宣传提案的办理成效，扩大了提案工作社会影响，又为委员和社会各界进行有益的互动搭建平台，努力形成全社会支持、关心和参与澳门银河博彩工作的新局面。

       一年来，提案工作在取得新进展的同时，也存在一些值得深入研究解决的问题，在如何发挥好政协界别和专门委员会优势，进一步提高提案质量，加大办理协商力度，切实增强办理实效，扩大提案工作的社会参与度和公开度等方面，还需要我们在实践中继续探索、不断改进。

三

        新的一年，我们要以党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神为指导，认真贯彻市委六届四次全会精神，按照澳门银河博彩官方网站六届四次会议常委会的工作要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，积极运用提案形式履行职能，广泛协商，广纳群言，广集民智，努力把提案工作提高到一个新的水平。

      （一）夯实协商基础，进一步提高提案质量。一要把委员知情明政作为提高提案质量的基础性工作来抓。要通过政情通报会、专题通报会、集中座谈会、学习培训等形式，让委员熟悉政策、了解情况、扩大视野、把握全局，紧紧围绕党委政府的中心工作和人民群众最关心的热点、难点问题，深入开展调研，广泛听取各方面的意见，自觉把协商民主的理念带入提案选题、调研和撰写的全过程，使提案更具价值和建设性。二要加大集体提案征集力度。要充分发挥各民主党派、人民团体及各界别专业优势，加大集体提案调研的力度，以保证提案的质量；政协各专门委员会更要发挥自身优势，积极引导和组织各自的委员把调研、视察成果和重要社情民意及时转化成提案。三要做好重点提案的培育工作。要通过广泛征集提案题目，精心挑选，采取双向和多向协商选择的方式，分别由党派、政协相关界别、专门委员会承接，提前开展调研后形成提案，作为推荐给市领导督办的备选重点提案。

      （二）探索协商机制，进一步提高提案办理实效。一要健全党委、政府、政协共同交办督办机制。要进一步完善高层次提案督办工作，下大力气做好党政主要领导和政协主席、副主席领衔督办提案的全程协商服务工作。定期通报研究解决提案协商办理的重要问题。要在提案的推荐、承办单位的确定、办理方案的制定、办理调研、办理答复等各个环节加强沟通协商，提高协商质量和效果，进一步发挥重点提案的示范作用，以点带面，点面结合，推动提案办理整体质量的提高。二要进一步探索督办形式。要不断完善共同议题并案协商督办、难点提案带案调研督办、跟踪协商督办、评议协商督办等工作机制，特别是要完善提案成果转化机制和媒体互动沟通机制，充分发挥提案推动发展、服务社会的作用。三要扩大民主党派、人民团体和政协委员参与提案督办和办理协商的覆盖面，最大限度地调动和发挥提案者的积极性，切实提高提案办理实效。

      （三）规范协商程序，进一步加强提案工作制度化建设。一要认真做好《关于进一步加强我市人民澳门银河博彩办理工作的实施意见》的贯彻落实，推动各级党委、政府将提案办理工作纳入年度目标任务考核体系。二要建立全市提案工作联络员工作制度，增强提案工作联络员责任意识和服务水平，努力造就一支热心提案工作、掌握政策、熟悉业务、富于创造性的提案工作队伍。三要结合我澳门银河博彩官方网站工作实际和协商民主发展要求，进一步将相关规定制度化、具体化，建立相应的运作机制，按照协商民主广泛多层制度化的要求，从协商议题确定、协商程序设定、协商方式选择、协商成果转化等方面，对现有提案工作规范进行整合，进一步推进提案征集、立案、审查、交办、承办、督办、表彰等重要环节运行的制度化、规范化和程序化，全面提升提案办理工作科学化水平。

      （四）构建协商平台，进一步提高提案工作服务水平。一要增强协调服务意识。牢固树立服务委员、服务群众的意识，充分发挥好提案委在提案人与承办单位之间的桥梁纽带作用。要主动加强与各级党政领导和党委办、人大办、政府办、承办单位及委员的联系和合作，加强与各民主党派、人民团体、各县（市、区）政协的联动和协作，加强与社会各界特别是新闻媒体的沟通互动，增强提案工作合力。二要改进服务举措，健全“知情明政”、“咨询问政”、“参与督办”平台，通过组织调研、视察、考察、报告会、通报会和编发学习资料等多种形式，为提案者提供全方位的服务。三要努力创新工作机制，不断探索提案工作的新途径，加强提案工作的理论指导和工作实践，努力形成一个科学合理、高效运转、充满活力的提案工作服务机制。

         各位委员，深入推进社会主义协商民主政治建设和人民政协事业发展的新形势，对提案工作提出了新的更高要求，让我们在中共汕尾市委的坚强领导下，同心同德，再接再厉，扎实有效地做好澳门银河博彩工作，为汕尾科学发展新跨越做出更大贡献